政府对经济的管制：制度分析

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1、政府对经济的管制：制度分析当今的世界，各国政府在经济中所起的作用十分巨大，而且有越来越大的趋势。政府制订各种经济法规，要求企业和个人遵循；政府负责制订税制和税率，从人民处收取赋税；政府的公共开支巨大，既有政府采购，又举办各种社会保障项目；同时政府还制订对公共事业等带有垄断的行业的管制措施；在国际贸易领域，政府也越来越活跃，各国不断有干预国际贸易的政策出台。在这一章中，我们将对政府对经济进行干预和管制提出制度上的分析，首先说明政府干预经济的理论依据，然后分别论述政府对垄断行业的管制、反托拉斯法、支持价格和限

2、制价格制度，最后简要介绍政府在国际贸易领域的作为。第一节政府干预经济的理论依据政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论。所谓市场失灵就是单靠市场自己的力量来调节经济，不能生产社会最优的产量，资源配置不能达到应有的效率。造成市场失灵的主要原因有四个：（1）垄断势力的存在；（2）外部性；（3）公共产品；（4）非对称信息。下面我们分别就这四个方面来论述市场的失灵。一、垄断势力的存在：我们在这里讲到的“垄断势力“，是指厂商不是价格的接受者，而是可以左右市场的价格水平，因而拥有垄断势力的既可以是垄断厂商，也可以是

3、寡头厂商。我们在前面分析各种市场结构的时候，已经知道垄断会造成社会福利的损失。由于垄断厂商可以决定市场的价格，所以垄断厂商生产的产量必然要小于社会最优的产量水平，从而造成消费者出高价，却只能消费低于社会最优产量的商品。在寡头的市场结构下，各个厂商既可能联合在一起，组成卡特尔，最大限度地榨取消费者剩余;也可能由于某些厂商的自私自利，偏离同盟，造成寡头之间的恶性竞争。在后一种情况下，寡头厂商为了扩大市场份额，置竞争对手于死地，往往会提供超过社会最优水平的产量，当有的商品卖不出去时，只能积压或者销毁，造成社会资

4、源的浪费。还有一种情形，有些寡头或者垄断厂商，为了遏制潜在的竞争对手进入市场，往往会装备超额的生产能力，威胁进入者，如果他们胆敢进入，就开足马力生产，让进入者无利可图。从而达到遏制进入的目的。因此，垄断势力存在的要害是阻碍竞争，或者造成过度的竞争。这都会造成社会资源的浪费，或者资源配置没有效率。阻碍竞争，还会影响到一个国家技术进步和科技创新的速度，最终影响一个国家经济的发展。单靠市场的力量，是无法解决这些问题的。所以，垄断势力的存在，是政府干预经济的一个理由。我们在本章第二节介绍的政府对垄断势力的管制和反

5、托拉斯法，就是政府纠正由于垄断造成的扭曲的一种努力。二、外部性：每个经济行为人在进行消费和生产决策时，不但会影响到自己的效用水平，还可能因为自己的行动，对他人的福利水平造成影响。这就是经济学上通常所说的外部性。外部性包括两种情况，一种是经济主体虽然对别人造成的损害，使社会或者别人的成本增加，却不需要为自己的行为付费，例如没有管制的情况下，工厂向大气中无限制地排放废气就属于这种情况。另一种则相反，经济主体的行动虽然给社会整体或者他人带来收益，却不能因此而向受益者收费，例如冬天下雪后，主动打扫自家门口雪的人，

6、不能向得到方便的路人收费。第一种外部性称为外部不经济，第二种外部性称为外部经济。一般说来，外部不经济会造成某种产品的过度供应，而外部经济却造成一些产品供应不足。下面我们图示来说明外部不经济造成的污染的过度供应。假设造纸厂排放的污水要流经下游的一片农田。PMSCS=MCMSCcP*PcDQ*Qc0Q图1外部不经济设造纸厂面对的需求曲线是D，它的供给曲线由S表示，由工厂的边际成本线决定。在价格为Pc的时候，经济达到均衡。但是，由于造纸厂流经下游的粮田造成了负外部性，这样实际上生产的成本不只是这些的。将这些额外

7、的成本加到一块就叫做边际社会成本，由图1中的MSC表示。我们可以假设，当产量为零的时候，社会成本就等于厂商的边际成本。与边际成本同理，社会成本也是递增的。这样，从整个社会来看，最优的产量应该是Q*，而实际上由市场机制决定的产量为Qc要大于Q*。因此，在有负外部性的条件下，市场机制将造成人们不欢迎产品的过度供应，从而造成资源的浪费，并给消费者带来负的效用。因此，在存在外部不经济的条件下，需要政府出面管制制造外部不经济的厂商，限制其产量；或者明确产权，由厂商和受外部不经济的消费者交易产权，从而达到社会最优。后

8、者是科斯定理的推论，只要交易成本为零或者不是很高，这种机制会产生社会福利的最大化。在存在外部经济的时候则相反，由于外部经济的制造者不能得到成本补偿，这种产品的供给往往不足，需要政府予以补贴。三、公共产品：公共产品是指一种商品的消费具有非排他性和非竞争性性。非排他性是指一个消费者对该产品的消费不能拒绝其他人对它的消费。非竞争性是指，一旦供给了这种商品，所有人都可以不增加边际成本地对其进行消费。比如说国防、法院、警察机构等等都可以