电力发展规划编制原则.docx

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1、附件：电力发展规划编制原则1总则　　1.1为适应社会主义市场经济，积极推进电力工业体制从计划经济向社会主义市场经济转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变，促进电力工业的改革与发展，实现社会效益、环境效益和企业效益的协调一致，改进电力发展规划的编制工作，使电力发展规划工作逐步做到规范、科学、合理，特制定本原则。　　1.2本原则适用于省级及以上地区的电力发展规划编制工作，对省级以下地区编制电力发展规划及电力发展规划的各种专题研究工作亦可参照执行。　　1.3电力发展规划必须执行《电力法》和国家有关法律，贯彻能源开发“以电力为中心”

2、和有关国家能源政策、产业政策、环保政策等各项方针政策；坚持统一规划，加强宏观调控，打破行政区域界限，努力实现最大范围内的资源优化配置；坚持安全可靠、经济适用、符合国情的原则；适应国民经济和社会可持续发展的战略要求。　　1.4电力发展规划应充分重视电力需求预测工作，坚持以市场为导向，适应并积极开拓国内外电力市场，发挥市场对资源配置的基础性作用，促进西电东送和全国联网，充分发挥电网的效益；重视科技进步，加快电力结构调整，实现从速度、数量型向质量、效益型的转变，做到开发和节约并重，切实提高电力工业的整体质量；重视投融资规划工作，积

3、极研究资本金筹集途径和形成机制，降低融资风险、控制融资成本；重视电价预测分析工作，加强对电价形成机制等问题的研究，发挥电价改革对电力工业健康发展的作用；实现以最经济的方式向客户提供数量充足、安全可靠、质量合格、价格合理的电力商品和服务，满足国民经济发展和人民生活水平日益提高的需要。　　1.5电力发展规划应根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。电力发展规划编制的年限宜与国民经济和社会发展规划的年限相一致。电力发展规划(简称规划)一般分五年电力发展规划(简称五年规划)，电力发展中期规划(简称中期规划，时

4、间为5～15年)和电力发展长期规划(简称长期规划，时间为15年以上)。　　1.6长期规划应以五年规划和中期规划为基础，主要研究电力发展的战略性问题；中期规划应以五年规划为基础，在长期规划的指导下编制，是长期规划战略性问题的深化，同时对长期规划进行补充和修订；五年规划应以现状为基础，在中期、长期规划的指导下进行编制，是中期规划的深化和具体表现，同时对中期、长期规划进行补充和修订。　　1.7五年规划应根据规划地区国民经济和社会发展五年规划安排，研究国民经济和社会发展五年规划及经济结构调整方案对电力工业发展的要求，找出电力工业与国

5、民经济发展中不相适应的主要问题，按照中期规划所推荐的规划方案，深入研究电力需求水平及负荷特性、电力电量平衡、环境及社会影响等，提出五年内电源、电网结构调整和建设原则，需调整和建设的项目、进度及顺序，进行逐年投融资、设备、燃料及运输平衡，测算逐年电价、环境指标等，开展相应的二次系统规划工作。五年规划是编制、报批项目建议书、项目可行性研究报告书的依据，是电力发展规划工作的重点。　　1.8中期规划应根据规划地区的国民经济与社会发展目标、电力需求水平及负荷特性、电力流向、发电能源资源开发条件、节能分析、环境及社会影响等，提出规划水平

6、年电源和电网布局、结构和建设项目，宜对建设资金、电价水平、设备、燃料及运输等进行测算和分析。中期规划是电力项目开展初步可行性研究工作的依据。　　1.9长期规划应根据规划地区的国民经济和社会发展长期规划、经济布局和能源资源开发与布局情况，宏观分析电力市场需求，进行煤、水、电、运和环境等综合分析，提出电力可持续发展的基本原则和方向、电源的总体规模、基本布局、基本结构、电网主框架、能源多样化等，宜提出更高一级电压的选择意见、电力技术政策、电力设备制造能力开发要求，以及电力科研新技术方向等。　　1.10电力发展规划的编制应坚持统一规

7、划、分级管理的原则，电力部应在国家经济综合主管部门的统一部署下，负责组织全国电力发展规划的编制工作；各电管局、省电力局应在电力部和同级政府领导下，负责组织所在地区的电力发展规划编制工作；国家电力公司、各电力集团公司和省级电力公司受各级电力管理部门委托，负责提出电力发展规划的推荐方案；编制电力发展规划时应充分发挥中介机构的作用。　　1.11各级电力发展规划应具有不同的工作重点，充分体现下级规划是上级规划的基础、上级规划对下级规划的指导作用。各省级电力发展规划，应在考虑大区电网或经济区域(包括周边国家)内资源优化配置的基础上，做

8、好本省资源优化配置；各大区电网电力发展规划，应在考虑跨大区范围(包括周边国家)内资源优化配置的基础上，做好本地区资源优化配置；全国电力发展规划，应努力实现最大范围内的资源优化配置。　　1.12电力发展规划应进行多方案综合评价，以优化资源配置，电源布局、结构、建设进度，投融资结构，目标网架等