3-公务员职务分类制度

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1、本章的教学目的和要求：通过本章的学习掌握以下内容：分清职位分类与品位分类的不同特点把握我国公务员职位分类制度的特色掌握职位分类的意义和标准与程序全面理解和把握我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与级别之间的对应关系第三章公务员职位分类制度第三章公务员职位分类制度1、职位（position）2、职系（Series）3、职级（Class）4、职等（Grade）5、职组（Group）6、职门（Gervice）一、职位分类的相关概念第一节职位分类概述职位与职位设置职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负

2、的工作量以及职务与责任的集合体。职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。1、职位分类的含义：职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品位分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。二、职位分类的含义与特点2、职位分类特点①

3、遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职位上的人；②依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；③不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；④旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；⑤随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。1、什么是国家公务员的职位分类和品位分类？（1）职位分类（PositionalClassification）职位分类是以职位为对象，以职位的工

4、作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。职位分类的最大特点是“因事设人”，它强调的是公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。职位，与强调一个人的专业技术、学术水平的职称不同，是“分配给一个官员或职员包含有职务与责任的工作”。它是职位分类结构的基础，由它构成形形色色的职系和高低不等的职级，职位分类是将用人单位的全部职位按照其业务性质和内容划分出若干职系，然后再按每一职位的责任轻重、难易程度、劳动强度、工作环境及所要求的知识技

5、能和经验水平，将其划分为若干等级，并通过职位说明书加以明确而详细的规定，最后将各个职位归于适当的职级、职等。三、职位分类与品位分类的比较（2）品位分类(RankClassification)品位就是官员等级。官品标志其等级，即级别，代表地位之高低，资格之深浅。职位代表其职责之轻重，任务之繁简。它是一种以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。这种分类是以“人”为中心进行设计的。文官既有官阶又有品位，官阶标志品位等级，即级别，这种级别代表了地位的高低、资格的深浅、报酬的多寡。品位标志着其权力等

6、级，即职务，它代表着职责的轻重、任务的繁简。品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官价高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可以有官阶而无职务。职位分类的优点在于：①因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；②可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；③便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；④可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。职位分类的缺

7、点主要表现在：①在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用；②实施职位分类的程序繁琐复杂，需要动用大量的人力、物力并需要有经验的专家参予，否则难以达到科学和准确地步；③职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动，个人积极性不容易得到充分发挥；④职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标，使人感到繁琐、死板、不易推行。品位

8、分类制度的优点是：①结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；②它是建立在公务员应该是具有多面的知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务；③注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，工作任务特别是临