海南省澄迈县土地利用总体规划（2006~2020年）调整说明

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1、海南省澄迈县土地利用总体规划（2006～2020年）调整说明海南省澄迈县人民政府二〇一三年十月目录第一章规划调整背景1第一节现行规划实施情况与问题1第二节现行规划调整修编的必要性3第二章规划调整工作概述5第一节工作思路5第二节原则依据5第三节工作过程7第四节调整范围及期限9第五节基础数据9第三章规划用地布局与规模调整11第一节建设用地调整11第二节耕地和基本农田布局与规模15第四章规划用地结构调整17第一节农用地结构17第二节建设用地结构18第三节其他土地结构19第五章规划控制目标调整21第一节总量指标21第

2、二节增量指标22第三节乡镇土地利用规划指标23第六章规划调整方案的衔接与协调25第一节与评估结论的衔接25第二节与上级规划的衔接25第三节与经济社会发展规划的协调25第四节与城市规划的协调26第五节与其他规划的协调26第七章规划调整方案风险评估27第一节风险识别27第二节风险评估28第三节评估结论30第八章规划调整成果31第一章规划调整背景澄迈县位于海南岛的西北部，毗邻省会海口市，是海南省国民经济和社会发展“十二五”规划确定的重点推进发展区域之一，也是中国首个县级“世界长寿之乡”。2009年以来，随着建设“海

3、南国际旅游岛”、“西部中心城市”等宏观战略的提出，澄迈县土地利用形势发生巨大变化，《澄迈县土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称现行规划）已不能适应经济社会发展的需求。2012年9月，澄迈县人民政府向省国土环境资源厅提出对现行规划定期评估调整申请，在取得省厅回函后(琼土环资函[2012]1894号)，县政府立即组织开展规划评估工作。2013年1月，《澄迈县土地利用总体规划（2006～2020年）实施评估报告》（以下简称“评估报告”）通过了省厅组织的专家评审。2013年5月，经海南省政府同意（琼土

4、环资函[2013]710号），澄迈县土地利用总体规划调整工作正式启动。第一节现行规划实施情况与问题一、规划实施的主要成效现行规划实施以来，各级政府依法依规，根据土地规划合理调整土地利用结构，优化城乡建设和基础设施用地的空间布局，现行规划的各项目标完成情况良好，规划实施的综合效益明显。38（一）规划目标和控制指标执行良好耕地保有量、基本农田保护任务、耕地占补平衡任务均符合规划预期要求。规划建设用地空间布局执行有序，重大建设项目稳步推进。规划对中心城区、建设用地布局和生态保护格局的空间引导作用十分明显，对促进全县

5、经济社会的快速发展发挥了重要作用。（二）建设用地集约利用水平明显提高规划实施期间，全县单位GDP耗地下降率、单位GDP增长消耗新增建设用地下降率和单位固定资产投资消耗新增建设用地下降率均有所提高。（三）土地生态环境得到良好保护澄迈县2011年的森林覆盖率达到51%，规划实施以来，通过强化土地用途管制，加强了对水源保护区湿地、文物及风景名胜的保护。二、现行规划存在的主要问题（一）建设用地指标实现程度高，亟需调整至2011年，现行规划中建设用地总面积17798.99公顷，为2020年规划目标的89.59%；城乡建

6、设用地13971.88公顷，为2020年规划目标的95.23%；城镇工矿用地规模为6757.75公顷，为2020年规划目标的78.51%。（二）规划建设用地空间所剩无几现行规划实施6年来，已用掉规划建设用地指标和空间的89.59%，剩余10.41%的指标和空间将难以满足以后9年的发展需求，缺口明显。38（三）现行规划布局限制了澄迈县发展澄迈县“十二五”规划期间，各类新增建设项目用地布局，只有13.85%落位于现行规划允许建设区，11.50%落位于有条件建设区，74.65%将落位于限制建设区。因此，现行规划无论

7、从用地指标还是规划空间，都已无法保障澄迈县发展目标的需要。第二节现行规划调整修编的必要性一、重大发展背景变化使现行规划不能适应发展形势海南国际旅游岛建设提升为国家发展战略，将海南省明确定位为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设的示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地；同时，海南西部地区开发建设目标提出了“把海南西部地区建设成为我国对外开放的重要门户和南海资源开发与服务基地，带动海南发展的重要增长极和我国北部湾地区发展的战

8、略支点”。澄迈县在国际旅游岛发展及海南西部地区开发过程中，承担了新型工业基地、面向东南亚的航运枢纽和物流中心、能源和南海资源开发与服务基地、热带特色现代农业基地几项重要功能。这一变化为澄迈县的发展迎来了新的机遇，也对澄迈县未来的经济社会发展及土地利用调整提出了更高的要求。二、年度新增建设用地计划指标紧缺上级下达澄迈县的土地利用年度计划指标规模偏紧，与澄迈县38经济社会发展的特殊性、战略性地位不相适应