楚雄州国土资源法律知识

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1、楚雄州国土资源法律知识培训资料楚雄州国土资源局二OO八年十月目录资源的保护和利用………………………………………………………岩光学(1)集约节约利用资源促进楚雄经济社会又好又快发展…………………马文兵(6)国土资源法律知识培训与普法和依法治理工作………………………王建萍(13)耕地保护与合理利用土地………………………………………………赵江(21)土地权属管理与国土资源执法监督讲课提纲…………………………王玉学(29)矿产资源勘查和开发管理………………………………………………蒋志荣(35)地质灾害防治与地质环境保护……………………………

2、……………胡国华(52)资源的保护和利用楚雄州国土资源局局长岩光学从国土资源管理的角度，．我们现在面临的最大难题就是如何处理资源保护与保障。一方面，要建设资源节约型、环境友好型社会，牢固树立资源忧患意识，珍惜资源，保护好资源；另_方面，经济社会的发展，又必须对资源提出需求，需要提供资源保障。这既是对立的，又是统一的。国土资源是国家主权管辖范围内全部自然资源的总称，除了包括土地资源以外，还有矿产资源、海洋之源、水资源、森林资源、气候资源、生物资源、自然景观资源等，范围很广。围绕土地资源探讨两个问题：第一，为什么要保护土地资源?如何保护

3、土地资源?第二，为什么要为经济社会发展提供土地资源保障?如何保障?也就是“土地资源的保护与利用”。一、为什么要保护土地?如何保护土地?“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策，那么，什么是耕地?耕地是指种植农作物的土地。包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽一小于1米，北方宽小于2米的沟、渠、路和田埂。耕地保护不仅是土地管理的当务之急，也是今后我国经济发展和土地管理工作面临的艰巨任务。

4、新中国成立50多年来，我国的人均耕地面积已从3.9亩降至1.9亩。l998年2006年，我国耕地面积从19.45亿亩减少到18.27亿亩，平均每年减少1475万亩。随着工业化、城市化进程的加快，今后各项建设对土地的需求还会进一步增加，人均土地资源短缺尤其是耕地后备资源短缺的状况难于改变。农业是国民经济的基础，耕地是农业的基础，是确保国家粮食安全的基础，在科学技术没有取得重大突破的前提下，为保证国家粮食安全，必须以保有一定数量和质量的耕地作保障。根据国家统计局提出的我国粮食需求保障和农业部门研究得出的结论，2010年我国达到小康水平时

5、，人均粮食消费量要达到420公斤，全国粮食需求总量为5.88亿吨，2030年人均粮食消费量要达到440公斤，全国粮食需求量为7.04亿吨，粮食生产问题取决于耕地数量、播种面积单产和科技进步等因素，到2(110年和2030年，如果我国实现95％的自给率(这个目标是1996年《中国粮食问题白皮书》确定的)，则需要的耕地总量分别是18．24亿亩和18.5亿亩。为此，第十届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济及社会发展第十一个五年计划发展纲要》明确提出18亿亩耕地是今后5年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。2006年

6、9月在国务院召开的第149次常务会议上，国务院领导强调l8亿亩耕地红线坚决不能突破，不仅要管到2010年，而且要簟到2020年甚至更长的时间。据统计显示楚雄期常用耕地耐,230.56万亩，以此面积计算全州人均耕地面积仅0.89亩，低于全国、全省平均水平。这些数据情况，足以说明保护土地特别是保护耕地的重要性。因此，认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策意义十分重大，它关系到国计民生、关系到粮食安全、关系到国家稳定和长远发展。《国务院关于加强土地调控问题的通知》(国发[2006]31号文件)明确规定，“地方各级人

7、民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量及基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地利用年度计划的执行情况负总责”。因此，各级人民政府对土地管理特别是耕地保护负有不可推卸的责任。土地是地球表面的陆地部分，它具有位置的固定性，面积的有限性，用途的多样性和难变性特征。土地位置的固定性决定了土地在地区之间无法移动和调剂使用。它要求我们必须因地制宜，合理利用土地资源；土地用途的多样性和难变性意味着同一块地块可以有多种用途供人们选择，既可以用于农业用途，也可以用于工业用途，还可以用于商业服务。但土地在不同用途之间进行转换，是比较困难的，如农用

8、地转为建设用地的审批制约、建设用地转为农用地的复垦投入，这就需要人们按照经济社会发展的需求和土地的自然条件综合规划，选择最适合土地综合效益发挥的土地规划方案，合理配置土地利用。土地面积的有限性是指土地面积总量是有限的，它不能象工业品一