土地开发整理项目管理及经营模式.doc

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1、土地开发整理项目管理及经营模式摘要：土地开发整理项目的管理与经营对于工程的开展具有重要意义。为此本文在综合分析当前土地开发整理中存在问题的基础上，深入探讨了土地开发整理的经营模式。关键词：土地开发；整理；项目；经营模式土地开发整理是一项系统工程，它不仅在实际操作中涉及工程测量，还要包括经济与法律对这项工作的影响，同时行政与管理在项目的开展中也发挥着重要作用。该项目的基本立足点是实现耕地总量动态平衡。科学的土地开发整理能够促进区域生态环境改善和土地资源的可持续利用。在推进农村经济发展，提升农业增加值方面发挥着特殊作用。土地开发整理项目的实施对于确立合理的开发经营模式

2、，提升土地开发的经济效益、社会效益、环境效益等方面也发挥着重大作用。随着当前我国用地量的增加以及粮食生产任务的不断加剧，土地开发整理项目的管理与经营模式的重要性也日渐突出。一、土地开发整理项目管理中存在的问题土地开发整理在学术界作为一个具体的概念的提出相对较晚。但是长期以来在这方面的工作却早已开展。自我国新《土地管理法》颁布实施以后，人们对土地开发整理工作的重视程度逐渐提升，并积极贯彻中央土地工作精神，在工作中取得了积极效果。但是就目前状况而言还存在以下几个方面的问题。1.在土地开发整理中仅重视数量的提升而忽视了质量的提高。这种现象的产生是在我国房地产市场繁荣和建

3、设用地需求急剧增长的背景下产生的。一些建设用地单位或地方政府为了提升建设用地项目审批的速度，需开发一定数量的耕地作为补偿，否则根据我国政策，建设用地项目不能得到及时的审批。因此，这些主体单位就加快工程进度，开发大量耕地用以补偿建设性用地。但是，根本目的还是为了获得建设性用地，因此在土地开发中仅重视数量上的平衡，忽视了所开发耕地的质量。这种倾向下开发出的土地质量不高，生产能力有限。建设项目所占用的耕地质量与新开发的耕地质量严重不平衡。这实际也是一种土地生态破坏的表现。42.在土地开发中仅重视局部利益，忽视长远的整体利益。土地开发是一项系统工程，也是一项大工程，他要结

4、合地理环境、气候环境和水利条件等等。但是农民和村集体在土地开发中由于技术、资金、理念方面存在的不足。往往仅凭个人经验就对小片土地实施开发。结果虽然满足了个人的眼前用地需要，但实际上未能与整体土地状况联系起来。而土地开发整理所需的整体规划、统一设计的需求在这里不能正常实现。结果导致土地虽然被开发出来但实际上由于机制不合理、技术不成熟等现象造成土地利用率不高，而且给以后的土地开发工作造成不利影响。满足了眼前利益、局部利益而忽视了长远利益。3.缺乏有效的管理机制，开发土地成本居高不下。目前一些专门的开发整理机构或房地产经营公司尚没有形成成熟的机制和技术对土地开发整理进行

5、规范的研究论证和规划设计。没有建立一个比较完善的理论体系。而且也没有足够的开发整理项目样本。在这些问题的影响下开发项目评估、工程的概算、预算的合理参数都直接或间接的受到影响。而且再这些问题的影响下也不能准确的界定开发项目的投入资金标准，再加之监督机制的不健全，在对开发项目的验收中没有科学严谨的验收标准导致开发自己浪费，土地质量下降，利用效率长期提升不上来。二、土地开发整理项目管理的内容4土地开发整理必须作为一个独立的项目进行管理。国家应当直接参与那些大型的、重要的土地开发项目。如大规模的退耕还林、中低产田的改造、盐碱地改造等等。这些大型的土地开发项目不仅仅是对于整

6、个生态坏境有益，需要政府一手操办的重大事项，而且对于这种大型工程，一般单位和个人也没有能力去完成，需要发挥政府的力量，组织庞大的开发资金和开发团队来实施。同时，这种大型的土地开发整理项目需要结合眼前利益与长远利益的综合考虑，同时还应当考虑区域间的生态协调与平衡。能站在如此宽阔的视野与全局角度考虑该项目的也只有政府。按流程来划分，土地开发整理的项目管理大致可分为五个方面，即前期分析论证、土地规划设计、技术指导、项目资金预算、招标、建立项目数据库等。前期论证是项目的具体地理环境和生态因素以及长远的发展规划相结合所做的开发的可行性报告。在这一阶段须综合考虑项目可能给经济

7、带来的各种影响，总体原则是在兼顾生态效益的前提下，尽量是项目开发能够推动经济发展。但是在生态效益与经济效益发生冲突时应当果断的服从项目开发的长期生态效益。在具体实施抓奶哥还应当充分考虑人力、物力的准备情况，确保项目项目在具体额实施中能顺畅，快速。在分析论证阶段还应当综合权衡当地的土地、水文等自然资源条件、社会经济条件、环境质量和环境保护。在评价项目基本条件的基础上，着重分析资源开发的潜力，对项目开展的基本设施和设备进行统一的管理。同时还应当建立项目系统开展的各项配套措施和部门，具体包括技术单位、后勤单位、管理单位，建立单位。在项目开发之前还应当确定合理的验收标准。

8、项目验收标