可持续发展理念下财政支农转型分析.doc

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1、可持续发展理念下财政支农转型分析摘要:近年来，我国财政支农政策的实施取得了一定成效，但在财政支农资金总量不足的情况下，支出结构失衡既过度干预了市场、分散了财力，也影响了财政自身职能的实现。因此，在可持续发展理念下，财政支农必须实现转型，即实现财政支农由主体地位向主导作用、政府包办向多方参与、注重财力支持向注重政策支持的转变。财政支农转型的实施路径应是把握农村、农业的发展规律，把握市场机制的作用范围，把握财政支农支出的方向及力度。关键词:财政;支农资金;转型;市场调节近年来，政府财政支农显现出包揽过多的问题，干预

2、过度既未能充分发挥市场的调节作用，又使财力分散影响财政职能的有效发挥。因此，在转变经济发展方式、强调可持续发展的理念下，财政支农必须实现转型，应在尊重市场机制的基础上，重视发挥财政支农的导向作用。实现财政支农由主体地位向主导作用、政府包办向多方参与、注重财力支持向注重政策支持的转变。对于涉及“三农”的资金问题，首先应考虑能否由市场解决，市场解决有困难(即由于无利润、非排他性等原因而减弱市场机制作用)，财政辅助解决;市场难以解决的，再完全由财政解决。政府”有形的手”与市场“无形的手”紧密配合，将政府有限的财力用在

3、刀刃上，进而发挥财政支出应有的作用。一、财政支农政策实施的成效与不足2003年起，国家财政逐年加大支农政策措施的力度，支农的方式也越来越多样化。若按财政预算收支体系划分，主要包括两大类:一类是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等;另一类是税收政策，主要方式是轻税、减税、退税等。按财政支出优惠科目划分，主要有八方面的政策:财政支持农业基础设施建设、农业科技进步、粮食生产、生态建设、抗灾救灾、扶贫开发、农村社会事业发展、农村深化改革。按农业、农村、农民三方面划分，约有16大类40多个科目。(一)财政支农资金使用取

4、得显著成效7财政支农政策实施以来，农业经济持续发展，农村面貌发生明显变化，农民收入不断增加，初步显现了“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的效果。首先，财政增加投入，农业发展态势良好。一是农业生产条件变化显著。二是有效灌溉面积不断扩大。三是粮食产量直线上升。四是农业总产值逐年增加。其次，社会主义新农村建设迅速发展。一是农村面貌日新月异。具体表现在:街道得到治理，危房得到改造，部分地方建起了成片的新式民房，原来破旧的面貌发生很大改变。二是农村基础设施建设加强，不仅农村用电、用气得到保障，而且人畜饮水基本得到解决

5、。三是道路交通明显改善，农民出门难的问题在条件好的地方已不复存在。四是农民子女上学义务教育不收费，不仅学杂费和教科书费全部免除，贫困生还能得到国家财政的补助。五是农村看病费用降低。随着农村基本医疗保障体系的普遍建立，如新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度等，农民看病难和看病贵的问题得到有效缓解。六是农村卫生条件明显改善。农村普遍建立了垃圾处理站，农村脏乱差的现象大大减少，特别是新农村更加卫生、干净、整洁。七是农村社会保障制度不断完善。社会保障体系在农村普遍建立，如农村最低生活保障制度、农村五保供养制度、新型农

6、村社会养老保险制度等。八是农村文化事业迅速发展。目前，农村基本建立了文化站、科教站、图书室，部分农村还建立了青年活动站、老年活动站、健身房、体育馆、游泳池等设施，农村文化生活越来越丰富。最后，农民收入不断增加。一是农村居民家庭人均纯收入不断提高。二是农村居民家庭平均百户拥有的主要生产性固定资产数量方面，如汽车、大中型农用机械都有不同程度的增加。(二)财政支农政策实施的不足7首先，财政支农普惠式补贴政策目标与效果不一致。财政支农政策应惠及每位农民，但需要在如何惠及上下功夫。当前，普惠式补贴政策已出现效益递减的问题

7、，在一定程度上影响农民的积极性，同时也给财政带来压力和被动性。如，在粮食直补制度上，农民按土地承包面积和人头直接发放“津贴”，不管耕种与否、产量高低、在乡务农还是在外打工，凭证均可领到等额的补贴。补贴发放的本意是为提高种粮农民积极性，但在实践中，政策效果并未体现出来。实践证明普惠制逐渐失去了政策的激励作用，农民种粮的积极性发生递减。如果不加以完善，种粮农民的积极性难以持久。其次，财政支农资金投向过于分散。农业的多功能性决定农业发展既要考虑食物供给、生产资料供给、资源合理利用和环境效应，又要考虑农民增收、农村稳定

8、等多个方面，这决定农业发展政策必然同时确定多个目标。由于政策目标呈多元化，资金需要通过多个不同功能的部门去实现，这导致国家财政支农资金需针对每项政策设立目标和资金分配，使资金的使用过于分散。具体表现在:一是补贴项目多，资金过于分散。目前，财政对“三农”的补贴共包括3大方面16大类40多个科目，百余种单项补贴。二是补贴资金渠道多，形成多头管理。目前，表现最突出的是发改委、科技部、财政部和