优秀青年科技人才计划项目总结报告

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1、优秀青年科技人才计划项目总结报告研究项目名称：我国征地补偿标准研究委托单位：国土资源部国际合作与科技司承担单位：中国土地勘测规划院受资助人：周建春起止时间：2005年11月～2009年11月国土资源部二○○九年十一月十日目录一、研究领域及资助研究项目概况1二、研究领域国内外发展趋势和前沿2三、研究工作总结3（一）项目实施情况3（二）研究工作取得的主要成果和创新点4（三）发表论文、论著情况，取得专利情况，完成的研究报告或工作报告情况11（四）获奖励情况，包括科技成果奖、学术奖和工作奖11（五）资助期间承担的其它科研项目情况12四、经费使用情况13五、单位审核意见14（一）

2、单位对受资助者给予的支持。14（二）单位学术委员会对受资助者研究成果的评价15（三）对受资助者资助期间总体工作情况的评价16“我国征地补偿标准研究”总结报告征地制度改革是我国当前土地管理制度改革的重要内容，而征地补偿标准的确定又是征地制度改革的核心。长期以来，在征地补偿标准研究方面，一方面受当前法律规定的产值补偿标准和土地公有制制度的限制较多，另一方面则受西方发达国家完全市场经济的理论与实践影响较大，因而，很难提出可操作性的适合我国国情的征地补偿标准。随着我国“三农”问题的突出，征地制度改革的步伐进一步加快，征地补偿标准也从提高产值补偿倍数到探索同地地价，推行统一年产值

3、标准和征地区片价标准，向征地补偿标准市场化迈进了一大步。然而，如何在理论上科学地规范征地补偿标准，并提出相应的确定方法，是进一步推进改革、指导实践的急迫任务。一、研究领域及资助研究项目概况本项目属于我国土地管理制度改革研究领域。项目目标：界定我国被征集体土地的财产权利，建立适应我国社会主义市场经济的土地价值评估方法，提出确定我国征地补偿标准的基本原则与方法，为我国征地制度改革提供政策参考。项目研究内容：开展我国征地补偿标准现状、被征土地的基本权利及权利价值和征地补偿标准确定方法研究，以及开展征地补偿标准的实证研究。项目特点：1、系统地开展了中外征地补偿标准的比较研究。选

4、取了多个市场经济国家和我国台湾省在征地补偿标准确定方面的相关规定与操作办法，作为我国征地补偿标准确定的借鉴；同时，认真分析我国征地补偿标准各阶段的法律规定及存在问题，特别是系统地分析了改革开放以来各地在征地制度改革方面的积极探索，以及中央在这方面的改革措施和趋向。2、首次提出了征地补偿标准要依据被征土地的权利进行补偿的理论框架。首次从市场经济模式下的征地制度在征地补偿方面的基本要求，运用现代产权理论，分析了我国被征集体土地的产权构成及其内涵规定，提出了我国耕地的生产资料收益权、农民的生存保障权和农地的发展权是被征土地所有权的核心权利束。3、首次运用市场价值理论和现代不动

5、产估价理论，明确了被征集体土地各权利的价值内涵，提出了确定其价值补偿的标准及方法；建立了征收征用不同土地权利征地补偿标准确定程序、原则和方法体系。164、将征地补偿标准确定方法体系与上海市、广东省等征地补偿实际情况及被征土地出让价格情况进行定量的比较分析，进一步阐明了现行法律规定的征地补偿标准和本研究结果之间的理论和实践差异。5、根据我国经济社会发展的实际，在征地补偿标准的确定与政策的制定之间进行了一定的探索，提出了政策制度的初步建议，为本研究成果的应用转化制定了初步方案。项目应用推广情况：所研制的征地补偿标准确定方法已在我国部分地区确定征地统一年产值和区片综合地价工作

6、中得到了部分应用，有关政策建议已在中央及部有关政策文件中得到体现。本成果可提供给国土资源部作为我国征地制度改革的部分理论依据，可提供给国土资源部确定的征地改革试点地区和中央确定的各综合改革试点地区在探索征地制度改革方面的政策制定依据。本成果的应用推广，有助于解决我国经济快速发展时期因征地而引发的各种经济社会矛盾，有助于我国土地市场的规范化和实现土地资源的有效配置，也有利于推进我国已开展多年但进展缓慢的产业结构调整与升级，具有显著的社会、经济效益。项目成果完成情况：本项目提交的成果包括《我国征地补偿标准研究》报告一份、《中外征地补偿标准研究》等专题研究报告三份、在核心期刊

7、发表论文11篇，完成了项目合同规定的任务。二、研究领域国内外发展趋势和前沿在征地制度改革和征地补偿领域，国内外研究人员开展了大量的理论与应用研究，归纳起来，有如下发展趋势：（一）被征土地的产权界定仍是征地补偿标准制定的重要基础16以现代经济理论、现代产权理论和马克思产权理论为基础，征地补偿标准研究仍立足于对被征土地产权界定的基础上。各国研究者普遍认为，征地行为，虽然具有国家强制性特征，但土地产权的转移是其基本特征。产权转移补偿的关键是要界定清楚所征收征用土地的产权及其内涵；而要界定清楚土地的产权，又需要界定清楚在不同条件下土地自身及对其拥