基于河南邓州部分乡镇的调查思考.doc

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1、基于河南邓州部分乡镇的调查思考   18亿亩耕地红线自2006年由中央提出以来，作为国家战略，已经坚守了八个年头。在新时期，我们要保证的不仅仅是耕地的数量和质量稳定，更重要的是要保证耕地的产量稳定，确保13亿多人当下以及今后饭碗的稳定。随着城镇化的推进，以及城乡建设用地增减挂钩实施办法的出台，耕地的数量以及质量稳定，受到了地方政府以及开发商不同程度的挑战和冲击，这也是当下研究农村土地问题的学者们颇为担忧的地方。再加上不同程度、不同原因的天灾及人祸，耕地粮食产量的稳定，也受到越来越严重的现实威胁，虽

2、然近些年国家在确保粮食安全方面一直在努力，并且在产量方面取得了可喜的“十连增”，但我们也应看到，伴随可喜成就而来的是粮食安全问题加剧、耕地质量下滑以及耕地数量锐减，耕地产量的长期稳定前景堪忧。   建国以来，服务于国家改革发展大局，在政治区位稳定的前提下，经济区位与农业区位历经变迁、磨合，渐趋于稳定。经济区位东移南移，农业区位中移北移，原有的“南粮北运”变成了“北粮南运”，河南和黑龙江两省农业主产区承担着中国粮食总产量的1/5多，是名符其实的国家粮仓，维持着国家近3亿多人的口粮稳定。粮食产量波动对

3、国民经济稳定影响巨大，而农业靠天丰收的现实又无形中增加了粮食产量稳定的诸多不确定性。近几年，随着全球气候变暖加速，以及部分地区水域系统改造，全国大部分地区生态系统、气候系统、水圈系统等，出现了不同程度的紊乱，四季分而不明，农事耕作无章可循。特别是近几年，由于东南季风推进缓慢，且力量相对较弱，长江以北大部分地区，长期处于副热带高压和暖气团的交替控制下，后退缓慢，伴随高温少雨，极端天气频频出现，北方粮食主产区大面积干旱时有发生，对部分地区农业生产生活造成巨大损失。   以河南省邓州市为代表的大部分中原

4、地区，自2011年夏季起已经出现了“四连旱”，且旱情一年比一年严峻，地下水位不断下降，人畜生活用水紧张甚至断水，庄稼减产甚至绝收，满目苍夷，无人问津。在笔者调研的一户农民，其亲缘结构大致涉及邓州市龙堰乡、桑庄乡以及构林镇三个乡镇，沿着这条亲缘路线，以2013年秋收为例，构林镇被调查农户由于用井水灌溉了两到三次，亩产平均800斤左右，龙堰乡被调查农户由于未浇地，亩产不足100斤，桑庄乡被调查农户由于未浇地，绝收，虽然这只是一个亲缘系统内的个案，但足以反映三个乡镇去年旱情的严峻程度，至于农民种田亩产收

5、益与灌溉成本的关系，本文将在后面部分用图表的形式予以呈现。笔者作为连年旱情的见证者以及调查者，尊重自然天气状况恶劣异常、降水少，以及水塘土质结构疏松导致无法长期存水、蓄水等客观现状，在对邓南部分乡镇的走访中，分析认为人为因素是导致中原地区连年干旱且逐年加剧的主因，具体有以下六个论据：    论据一：源于市、县、乡镇三级地方政府的不作为和乱作为，与人民群众相脱离   市、县、乡镇三级地方政府对所管辖区域内出现旱情肯定是知道的，公车频繁出行，行走在公路上，路旁庄稼的长势以及抗旱农民的艰辛，他们是可以看

6、得到的，但对于旱情有多严重，对庄稼的影响有多大，就不得而知了，因为基层大多数年轻领导干部，或从没有种过庄稼，或者是仅在完成学业、参加工作之前帮助家人种过庄稼，但那已经是很久以前的事情了，当下领导干部与农民的疏远分离趋势，是无疑的，农民对庄稼的那份感情，以及对庄稼受旱无奈的那种心情，或早已忘却，或从未能理解，不管不问，或者象征性地公开谈一下旱情，借以粉饰工作门面而无实际作为，皆是地方政府不作为的表现，“农民是靠天吃饭的，而不是靠地方政府存活的”是此种情况下小农生存过活的逻辑。   与地方政府不作为相

7、对应，就是地方政府的乱作为，通过各种渠道、动用各种关系，绞尽脑汁想名堂，申请、争夺中央以及省市级层面的农田水利、土地整治等各项财政专项资金，资金到手后，轰轰烈烈、大张旗鼓地进行水利兴修、农田整治。为民争利、谋利，本是好事，但往往此类事情大多是大张旗鼓开建，悄悄落寞收场，留下的是一个进退两难的烂摊子。除了今年年初经中央财经频道公开报道的南阳近郊，以及新野县等部分地区，出现政府投巨资修建的用于农田灌溉的机井房，一不通电、二无抽水设施，电线网络架设到机井房旁却成了摆设，甚至成了农田耕作的障碍，从修成到如

8、今三四年过去了，依旧保持原状，而相关负责部门对此保持沉默和失声，在笔者调查的龙堰乡、桑庄乡也出现了类似的情况，是资金流失不足，还是领导班子交替后的忽视，目前尚没有定论。而中央为鼓励农民在旱时积极抗旱下拨的灌溉费用补贴，在部分乡镇、村庄没了踪迹，与邻近发放补贴的乡镇、村庄，形成了鲜明的对比，不知道应该让农民怎样看待这样一项惠民政策。   当然，这也不能一概而论，部分乡镇政府在抗旱方面还是做了一些努力，2013年八月上旬，由于某镇政府所属区域旱情严重，除庄稼大面积旱死外，居民生活饮用水