实施土地流转重要性及对策建议思考.doc

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1、实施土地流转重要性及对策建议思考　　实施土地流转的重要性及对策建议思考党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。报告指出大力实施乡村振兴战略，深化农村土地制度改革，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，明确第二轮土地承包到期后再延长30年，这是我国土地制改革又一次重大创新，回应了社会关切，满足了土地流转需求，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。但如何打好“土地流转”牌，需要我们正确面对土地流转存在的具体问题，积极探索土地流转健康持续可发展的新路径。　　一、土地流转的重大意义土地流转就是鼓

2、励农村拥有土地承包经营权（使用权）的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织，农户保留土地承包权，转让土地使用权。土地流转作为继家庭联产承包责任制之后的又一次土地改革，放宽了农民对承包土地的转让权、出租权、入股权、抵押权，对提升土地价值、提高农业产出、增加农民收入，具有深远的意义。　　（一）土地流转切实解决了农村土地供给之间矛盾。随着改革开放进程的快速推进和乡村振兴战略的有序实施，部分拥有农业产业开发技术和资金来源的组织或者个人，以扎根农村、投资农业、致富农民为抓手发展农业产业，他们希望能够采取土地流转的方式，从农户手中取得连片土地的使用权进行农业产业大规模开发。虽然农村青壮劳动力大量外

3、出务工，农村劳动力断代、土地大面积撂荒、农村农业呈现萧条，但农民为了土地使用权和承包权不受侵害，他们宁愿土地荒废，也不愿意提供出土地。土地流转切实解决了农村土地供给之间的矛盾，将土地的最大收益权让给农民，消除了农民对土地使用权的顾虑，推动了农村土地有组织、有保障、有效益流转，既保障了农民对土地的合法收益和承包权的稳定，又为农业产业开发业主提供了连片的土地。　　（二）土地流转切实转变了农村农业发展方向。家庭联产承包经营责任制改变了我国几千年农村土地经营的模式，调动了农民生产积极性、推动了农业快速发展、改变了农村劳力结构，为社会稳定发展提供了“三农”基础。但在当时社会背景下，家庭联产承包经营

4、责任制根据土地肥沃程度和光照情况，将土地定为不同的等级，分成不同的板块，按照公平、公正、均等的原则，确保每户农户按人口数量分配到不同等级的地块，农民虽然获得了自己满意的土地，但地块规模狭小，土地分散凌乱，不利于农业成片种植，更不利于现代科技和农业机械化推广，制约着农业农村现代化发展。土地流转切实转变了农村农业发展方向，将农村分散凌乱的土地从农民手中大规模流转出来，通过对连片土地实施调形和整形，增设灌溉系统和机耕道，确保了农村农业现代化发展方向的初步转变。　　（三）土地流转切实提升了农村农民生活质量。家庭联产承包经营责任制让土地掌握在农民手中，虽然农民生产积极性高，天天在土地上精耕细作惜土

5、成金，但农业给农民带来的收益较少，与农民的辛勤付出不成正比，在一定程度上只是解决了温饱问题。改革开放虽然给农村外出打工青壮年实现了改变家庭生活条件的梦想，但农村土地的大量抛荒，致使原本肥沃的土地杂草丛生，可通行的道路被杂草遮掩，高大的树木凋零枯萎，蛇、老鼠、黄鼠狼等有害动物横行，农民的吃、住、行深受影响，生活质量和幸福指数日益退缩。土地流转切实提升了农村农民生活质量，土地流转出去的农民，既能获取土地流转多类财产性收入，又能在农业产业开发业主的企业从事服务获取报酬，大大提高了农民收入，同时土地流转后，企业通过土地除杂、道路拓展、基础提升，大大改善了人居环境，从而在最大限度提升农村农民的生活

6、质量。　　二、土地流转的显著成就土地流转促进了农业产业集约化经营、实现了农村劳动力就地转移、加快了现代农业推广、培育了农村新经济主体，彻底突破了家庭联产承包经营责任制的束缚，确保乡村振兴的全面实现。　　（一）农业产业集约化经营初步形成。通过土地流转，农村撂荒的大量土地重新利用，分散的小规模土地连片使用，开发业主的土地难题实现突破，种养殖大户、专业合作社、特色农业企业纷纷落户农村，在广袤的农村初步形成了“龙头企业＋专合组织＋基地＋农户”的农业产业集约化经营模式。　　（二）农村劳动力就地转移初步实现。通过土地流转，农民从土地耕作中解脱出来，在照顾留守儿童和留守老人的同时，有足够的时间和机会在

7、当地为农业产业开发企业或者合作经济组织从事除草、施肥、采摘等服务工作，促进了农村劳动力就地转移。（三）现代农业科技初步推广。通过土地流转，土地连片整形，机耕道四通八达，杂树杂草全面清除，为农业产业开发业主引进机械化耕作、无人机播种施肥杀虫、测土选种测土施肥提供了基础保障，同时企业采取就地“一条龙”农产品初加工或者深加工生产方式，采取“互联＋”销售模式，取消了以传统种养、传统技术、传统销售为主要手段的家庭经营模式，实现了现代农业科技初