云南省土地流转问题及对策建议

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1、云南省土地流转问题及对策建议李红波，刘亚丽，刘晓霞(昆明理工大学建筑工程学院，云南昆明650500)摘耍：云南省农地林地流转明显加快，流转而积也是大邮度增加。伴随土地流转规模化而出现的侵犯农民利益、农民转出的农地增收不明显、土地退化、流转纠纷等现彖凸显。本文通过对云南省部分地区农村土地流转情况调查分析，总结了调查区域农地流转的现状特点及存在的问题，提出了相应的对策建议。关键词：土地流转；农村土地：问题及原因：云南省中图分类号：F293.2文献标识码：A文章编号：1671一1254(2011)04-0055-05OnLandUseRightsConversionIssueandPolicy

2、CountermeasuresandSuggestionsinYunnanProvinceLIHong-bo,LIUYa-li,LIUXiao-xia(FacultyofArchitectureandCivilEngineering,KunmingUniversityofScienceandTechnology.Kunming,Yunnan»65050(),China)Abstract：Agricultureandforestlandconversionpaceisremarkablyquickenedanditsareaexpands・Withtheenlargementoflandc

3、onversion,farmers1rightsandinterestsareharmed,incomeoffarmers1conversionlandincreasefew,landdegenerates,participantsofconversiondispute・ThroughinvestigationandanalysisofrurallandconversionofdistrictsinYunnanProvince,thefeaturesandissuesoflandconversionaresummarized,andcorrespondingpolicyissuggest

4、ed・Keywords:landconversion；ruralland；problemsandcauses；YunnanProvince2010年农村土地承包经营权流转工作的目标任农地承包经营权流转，农地集中，效率提务。云南省其他各地方政府先后出口了辖区内促高，国家对土地适度规模经营出台了各项优惠扶进土地流转工作的意见。促进土地流转扶持政策持奖励政策，相关部门的支农资金也向第一产业不断出台，县、乡两级政府在农地林地流转屮积倾斜，对流入土地的种植大户给予了大力扶持。极性空前高涨，农地林地流转明显加快，流转面但在土地使用权被分割，地块细碎化，权属归于各农户的条件下，如何解决土地规模经营与分

5、散的家庭土地使用制度的矛盾，是农村改革与发展屮亟待解决的重人问题。十七届三中全会决议耍求“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，......”。201()年3月15L1昆明市颁布了《昆明市农村土地承包经200720082009流转面积(万亩)100.49252.00300.00占承包耕地总面积比重2.6%6.5%7.7%积大幅度增加。衷i近仟俅/；南徉丄地流转规模筑il衷与积极促进流转相比，县、乡基层政府对于农地流转的管理和服务严重滞后，伴随土地流转背权流转管理勺；族细则》，昆明市政府确定规模化而出现的侵犯农民利益、农地转出农民增收稿R期：2011-05-13

6、基金项目：云南省哲学社会科学规划课题“云南省土地流转问题及对策研究”(HZ2009004)IZ4-2第仃作镭简介：ic李红波＜1「1973：十)川处湫族，湖北应城人,u副教授

7、，

8、博询.孑捜研究方届土地资泱楠地咅管理.收不明显、土地退化、流转纠纷等现象凸显。因&倔诃纫以及土地流转制度的此，在新时期如何在长期稳定农地承包关系的条[一。件下，逐步建立和完善农村土地使用权流转现有研究已取得一些成果和进展，但尚存在制以下不足：1.现冇文献在讨论土地流转问题时，度，已成为亟待解决的理论和现实问题。热衷于批判农村土地承包责任制度的不足和为此，2009年6月至2011年4月期间，课缺题组成员通过泄访云

9、南省18个县市区和1镇的农村经济经营管理站，收集到相应所辖区内上地流转总体概况（如图1）,并对辖区内流转跃的村组基层干部、农民和种植大户进行实地调杳和交流。调查区域的选择首先以农业经济发达的县市区为代表，如昆明市部分辖区及郊县、玉溪市及郊县、楚雄州辖区试点县市。其次，选择兼顾产业特色明显的地区为代表，如人理、丽江以旅游产业带动土地流转，个I口市以矿产开采及废弃地复垦引起的土地流转，西双版纳州（随机走访，仅仅胶林就是漫山遍野，无土地流