陈伟东教授讲课记录20120203

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1、陈伟东教授讲课记录20120203以社区为基础创新社会管理一、为什么要以社区为基础创新社会管理《海外中国问题研究丛书》———《民主的长征》3篇外国学者写的关于中国城乡的论文，反映了世界社区发展的普遍性，又彰显了中国社区发展的特殊性忽视了中国政府在社区建设中的角色作用社会管理两个普遍性的：社会是由社团组织构成的（中国——社会组织、国外——NGO非盈利组织）社会由三大组织构成：国家（政党或政治领域）市场（公司或盈利组织）社区（社会组织，NPO盈利组织与NGO非盈利组织）传统社会组织是由家族性组织构成的，现代社会组织是由社团组织构成的社区是由社会组织活

2、动的常域，社区为社会组织提供了空间。社会组织、NGO的根基在社区。都有共同性——草根性国外社区管理中很少见到“政府”，即使有更多的警察。政府在二线，制订规则，财政支持，购买服务。社区服务是以社区组织为主体，以社区为基本单元，提供的服务。中国特色的社区社区组织社区体系政府管理，政府在介入程度上很大的参与。中国社区建设是国家推行的一种国家战略。社区都要建社区服务大厅一站式服务都有政府公共服务社会管理都要以社区为基础开展社会管理。二、社会管理怎样以社区为基础（一）政府结构碎片化。有很多国家都是整体性政府，但中国政府结构碎片化。很多部门都代表政府，条块分

3、割。社区信息平台很难建立起来，就是体现。如新家坡政府，信息平台就只有一个。邓小平强调（二）政府管理理念落后和能力不足的问题。中国城市管理中猫和老鼠问题。（三）基层社会自治能力不足与活力不足。（四）企事业单位社会责任不足。避免三大误区：1、无限政府的误区。经济发展看开发区，靠开发区；社会发展看社区，靠社区。——谢松保社会管理说到底是人的管理。问题在于建立一种什么样的机制才更加有效。靠行政机构，还是靠社会组织。现实是社会组织发育严重不足。中国根深蒂固的传统依赖政府依赖组织。结果却是责任却越来越无限化。2012年春节，见到成都社区居委会门前一幅对联：“

4、远亲不如近邻，近邻不如110。”这抵消了社区功能的作用；助长了人们对110的依赖；主动将政府的责任无限制地扩大，有意无意地扩大政府的职责范围。出现一个事，总是要问这归哪个部门管？2、全能居委会的误区。居委会能力是有限的，素质是有限的，因此，居委会职能边界也是有限的！居委会不是历史的包袱，而是社区的财富。中办[2010]27号文件：社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者现在的居委会、村委会，生态环境条件不一样了，与五六十年代不一样，过去是原汁性的组织。社区自治绝不能等同于居委会自治、村委会自治。现代社会，是社会组织化越来越强，分层多样

5、化。社会组织内部有内应力，社会组织之间有排斥性。（“武汉社区广场遭空投粪便。”社会组织之间的博弈，殃及周边居民。记者问：“该哪个管？部门在哪里？”应问：“社区在哪里？”）中国社区居委会的特点：半官方半民间农村的村委会的特点：半行政半民间社区要成为“两个中介”：“社区是各类社会组织的连接体；社区是政府与社会组织之间的连接体。”社区内部的内聚力，外部的整合力。政府不能总是想在进入社区第一线进行管理。社区居委会要成为“新邻里主义”作为组织形态的社区居委会也要与其他社会组织成为邻里！成为各种组织之间的协商互助！也要邻里互助！社区的精髓在于邻里互助、守望相

6、助！社区居委会在各种社会组织广泛出现后会不会边缘化，不会的！恰恰是生态环境变了，工作条件变了，同时也获得了新的更大的生存空间。社区居委会如何成为两个中介？在很长一个时期内，首先要培育社会组织，让居民交往起来，让居民互助起来！让“陌生”变得“熟悉”起来！（苏州新加坡合作的苏州工业园：全新的人口构成，怎么让居民熟悉起来，是一个很大的挑战！——10%洋人，70%外地人，20%的本地人——“第5元素社区”，80%的80后，70%的白领。（社区书记1980年出生，主任1982年出生。“美女”。让年轻人互助起来，第一招就是从楼道做起。调研后选择一个楼道作试点

7、，“让居民交往起来从楼道开始，重在发现民间精英，落脚点在于培育社会组织。”有“美女”因素。第一次活动并不成功。“每一个人面对公共事务，都有偷懒的动机。”第二次活动，组织一次郊游。活动组织者社区居委会主任，社区书记以观察为主，看这秕人中有哪个人能成为民间精英。第三次活动，让看中的“社区精英”参与，让社区居委会主任来观察；发现了一种现象：都喜欢摄影，都使用佳能单反相机，成为一种共同点。引导上面两人成为摄影俱乐部，命名威能、光头军。武汉常青花园的“宠物协会”等社区建设的参与，目前多是“宜老”、“宜少”群体。应是社会关怀的群体，却在承担社会的责任！社区“

8、今天的介入是为了明天的退出！”当各种组织纷纷出现后，社区党组织、居委会都要建立：以社区党组织、居委会为主导的、各种组织之间的协商机制，并