农民工问题_亟待关注前沿课题

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1、建筑时报/2006年/5月/11日/第001版农民工问题：亟待关注的前沿课题国务院研究室最近发布《中国农民工调研报告》本报记者国务院研究室最近发布《中国农民工调研报告》。《报告》汇集了对农民工问题系统调查研究的丰硕成果，是近年来全面、系统、深入研究中国农民工问题的权威成果。《报告》包括中央有关部委完成的33篇专题研究报告，有关地区完成的12篇专题研究报告以及专家完成的10篇专题研究报告，基本摸清当前农民工面临的突出问题及原因，掌握了我国农民工的历史、现状、特点和发展趋势，总结了近年来各地各部门加强农民工管理和服务的做法和经验，探讨解决

2、农民工问题的原则思路和政策建议。农民工问题带来三大转变《报告》认为，农民外出务工已成为促进改革的推动力。农民工跨地区流动就业蕴含着深刻的体制变革因素，是推动改革和制度创新的重要力量。同时，农民进城打工有利于社会稳定发展。其一，农民工的巨大浪潮冲破了劳动力市场的城乡界限、地域界限和部门界限，使市场导向、自主择业、竞争就业的机制成为现实，促进了我国劳动力市场的发育，促进劳动用工制度的改革，促进通过市场合理配置劳动力资源机制的形成。其二，农民外出务工也极大地推动了政府职能和管理方式的转变。《报告》用非常感性的语言说：“农民工这一庞大的社会群

3、体冲开城门，大规模、大地区跨区域流动，增强了整个社会的生机和活力，对城市社会管理体制提出挑战。”其三，在解决农民工问题中，各级政府的职能定位、管理理念、行为方式也都悄然发生变化，传统的户籍制度、劳动就业制度和社会保障制度正在发生变革。《调研报告》称：农民进城打工，有利于沟通城乡关系，调整城乡社会结构，缓解农村劳动力大量过剩的矛盾，增加农民收入，缩小城乡差距，有利于整个社会的稳定和发展。我国人多地少，农业劳力大量过剩。农民工进城打工，使他们就业有了出路，也得到了一定的收入。从而缓解了城乡矛盾，保持了农村社会的稳定。《报告》说，农民工在城

4、市打工，见了世面，开阔视野，学习技术，学到了市场经营的本领，也积累了一些资金，建立了相应的社会关系，回到家乡创办乡镇企业，带动家乡二三产业的发展，从另一个方面为农村建设作出了贡献。农民工的现状不容乐观——工资按月领只占六成。《报告》显示，被调查农民工的月工资均比较低，主要集中在500至800元之间。其中，月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。工资领取方式主要有两种：一种按月领取，为60.37%；另一种是按年领取，为28.02%。——平均年龄

5、为28.6岁。《报告》显示，全国农民工中16至30岁的占61%，31至40岁的占23%，41岁以上的占16%，农民工的平均年龄为28.6岁。在外出务工人员中男性占66.3%，女性占33.7%。《报告》显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。——签劳动合同仅占五成。调查当中，与用人单位签订用工合同的农民工仅占53.70%，没有签订的占30.62%，有15.68%的农民工不知道什么是劳动合同。农民工工作的显著特征是劳动时间长、劳动强度大、危险性高。每天工作大多超过8小

6、时。第1页共2页——乱收费现象仍然存在。目前我国针对农民跨地区就业和进城务工审批手续和收费的政策在少数地区落实仍不到位，乱收费、搭车收费依然存在。——技能水平低。我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。农民工的规模将会继续扩大当前和今后一个时期，我国劳动力总体上仍然供大于求。一方面，目前农村有1.5亿富余劳动力，随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄，劳动力供给总量还会进一步增加。另一方面，工业化、城

7、市化加速发展，对劳动力将持续产生较大需求，对农民外出务工产生巨大拉力；我国耕地资源少，承载农业劳动力有限，随着农业技术进步和劳动生产率提高，对农民向非农产业转移形成巨大推力；城乡居民收入的差距、城市现代文明的呼唤，也对农民进城就业具有巨大引力。预示着农民工的规模将会继续扩大。因此《报告》认为，针对目前在农民工问题上存在的问题，要探讨解决农民工问题的原则思路和政策建议，特别是目前存在的突出问题。农业部调研组建议，各级财政要把农村劳动力转移培训经费纳入财政经常性预算科目，加大对农民参加培训的补贴力度，有条件的企业要积极参与培训工作；制定推

8、进农村劳动力转移培训工作的激励机制，对相关培训机构和职业中介机构提供多种优惠政策；整合社会各类教育培训资源，形成农村劳动力转移培训体系；做好农村劳动力转移培训的就业指导和跟踪服务工作等。为了防止乱收费行为反弹，保障农民跨