赋予农民财产物权加速缩小城乡收入差距.doc

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1、赋予农民财产物权加速缩小城乡收入差距傅文等 十八届三中全会通过的《决定》提出：赋予农民更多的财产权利。这是基于改变农民现实中财产收入过少、城乡差距过大的重大措施，同时也是切实保障农民对土地承包权等产权权益。为此，有关方面正在加紧修订《物权法》，准备将农村土地承包权在内的财产权纳入物权法。同时一些重大措施为此作好准备：   一是今年8月15日公开征求意见的《不动产登记暂行条例》，将包括集体土地所有权、房屋等建筑物、构筑物所有权、森林、林木所有权，耕地、林木所有权、草地等土地承包经营权，以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都

2、将纳入登记范围。为《物权法》的修改将土地承包权纳入物权打下基础。   二是据国土资源部通报，截至今年6月底，全国农村集体土地所有权确权登记发证率达到78%，集体建设用地使用权确权登记发证率达到85%，宅基地使用权确权登记发证率达到80%。今年中央1号文件提出，年底基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。在剩下不足5个月情况下，须全力以赴，保量保质，对农民自己的土地物权予以确认。   无论是加快推进农村集体土地确权登记发证，还是颁布实施《不动产登记暂行条例》，目的都是为了依法确认和保障农民土地物权和其他财产权利，

3、通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，加快全面实现农村小康和农民富裕的进程。促进城乡一体化，缩小城乡收入差距，推进农民进入中产阶级的行列。   物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。或者说，指自然人、法人直接支配不动产或者动产的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。不动产指土地以及建筑物等土地附着物；动产指不动产以外的物。制定物权法，对明确物的归属，充分发挥物的效用，维护经济秩序，促进社会主义现代化建设，具有

4、重要意义。   在私法权利中，所有权和继承权得到现行宪法的直接规范。2004年宪法法修改时，将生产资料所有权纳入了宪法保护范围，从而使得生活资料和生产资料所有权都受到国家保护。其目的，是保护个人生存与在生活和生产经营等领域的自由所依赖的物质条件。   当前在我国的城乡差距和收入分配差距中，农民财产过少是一个突出问题。1978年改革前中国农民人均纯收入只有133.57元，只拥有很少的财产。1978年每个农户平均拥有3.63间住房，估价不超过500元。年末拥有32.09元的储蓄。有很少的的实物储蓄。如余粮和和存栏家畜。还有数

5、量较少的农具。估计全国农民自有财产不足800亿元。此外，农区每户有0.5—0.7亩的自留地，归集体所有但由农户占有。由此可见，改革前的农民几乎已经近无产者。   改革后重建了农民的财产权利。财产权利和身份自由，调动了农民的积极性。1984年，我们参与了湖北省13个村1300户的调查。这些户人均纯收入402.11元。比1978年增长2倍。人均住房开支37.78元。拥有房屋6274间，户均4.8间，97平方米。人平19平方米。其中居住用房16.5平方米。1979年以来，有719户新盖房屋2589间，占到55.3%。主要耐用商

6、品如摩托车、彩色电视机、洗衣机等高档商品进入了家庭。   1990年城镇居民人均可支配收入1516元，农村居民人均纯收入990元，城镇人均居民收入是农村人均居民收入的1：1.53；2008年城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4760元，城镇人均居民收入是农村人均居民收入的1：3.31。   2010年以来，我国农民居民收入实际增幅首次超过了城建居民可支配收入增幅。据《中国统计年鉴2013》载：2012年城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民人均纯收入7917元，城镇居民是农村居民人均收入的1:3

7、.1。城乡收入略有降低。居住条件明显改善。城镇与农村人均住房分别是32.9平方米和37.1平方米；农民人均住房面积已经超过了城镇居民4.2平方米。农民人均住房比1984年增长了1.2倍。每百户拥有汽车，城镇与农村分别为21.54辆和6.59辆。人均旅游，城镇与农村分别为915元和491元。2012年农村居民家庭平均每人纯收入7917元。其中财产性收入249.05元，占3.1%。城镇居民家庭平均每人年收入24565元，其中财产性收入707元，占2.8%。由此可见，城镇居民的财产性收入是农村人均居民的1.8倍。但在收入中的占

8、比，农民居民比城镇居民高出了0.3%。   “小康不小康，关键看老乡。”加强农民的财产权利保护，取消城乡户口限制，这两大措施必将有力调动农民的积极性和创造性。随着农村土地承包权和其他财产权纳入物权，将会极大地保护农民财产权利，扩大农民收入来源，加速农民的财产性收入进程，特别是收入与财产差距。促进城镇化，将会有更多的农