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1、云南环境科学第22卷第2期2003年6月从美国《濒危物种法》对我国《野生动物保护法》的反思李铮(武汉大学环境法研究所,湖北武汉430072)摘要:濒危物种是人类的宝贵遗产,各国在1973年的濒危动植物种国际贸易公约(简称CITES)影响下,纷纷制定国内法以期有效保护和管理濒危物种。仅就1973年美国《濒危物种法》和1988年我国《野生动物保护法》的某些方面作一初步比较,寻求差异的原因,希望对我国濒危物种立法完善有所裨益。关键词:濒危物种法;野生动物保护法;生态保护中图分类号:D90文献标识码:A文章编号:1006—9
2、47X(2003)02—0038-04生物资源在人类进化发展史上具有推动力的作动植物,如1900年曾立法限制州际的特殊野生动[3]用,是人类无价的遗产,它为我们提供重要的粮物运输和交易。这个14章的法案(ESA)内容食、工业品和基本的消费品如住房和衣服。无论是丰富细致,它详细列举了立法宗旨、对重要定义的人类社会经济如狩猎业、旅游业的发展,还是社会解释、各州在保护和管理濒危物种方面的权限、国文化如科学技术、生物学、生态学,人文知识科学内与国际合作、CITES的履行、禁则、罚则以及濒如达尔文主义的形成,伦理美术的发展都与
3、生物资危植物等内容。该法首先以较大的篇幅阐述了立法源有关。然而地球生物资源,包括动物和植物正在宗旨。它宣布在联邦财政支持和激励体制下,鼓励加速减少。野生动植物作为生态环境的重要组成部各州和其他利益团体发展和维持符合国家或国际标分和生物多样性的主要内容,也日益成为全世界的准的保存项目,而这些项目是履行国际义务的关键热点和焦点。长期以来,特别是人类进入工业社会所在;还宣布为了所有公民的利益而更好地保护国以后,对野生动植物掠夺性的开发,造成了大量物家在鱼类、野生生物和植物方面的遗产。在随后的种的灭绝和濒危。许多物种正以前所
4、未有的速度灭条文中明确了制定该法的目的,即为提供保存濒危绝和濒临灭绝,这将使后代人甚至是当代的其他人物种所必须的生态系统的手段、提供保存特定的濒[1]蒙受不可逆转的损失。为了防止商业贸易对野生危物种的项目、采取适当的措施实现所缔结的协定动植物种的过度利用导致物种灭绝的危险,1973或公约的宗旨。该法宣布两项国家政策:第一、所年3月3日,21个成员国在华盛顿签署了濒危动植有联邦政府部门和机关都必须努力保护濒危物种并物种国际贸易公约(简称CITES),并于1975年7运用其权力促进《濒危物种法》立法宗旨的实现;月1日实施
5、。各国立法者逐渐意识到保护生物多样第二,所有联邦行政机关必须同州和地方政府合性,保护濒危物种是当务之急,并根据CITES的要作,以与保存濒危物种相一致的方式解决水资源问求,制定相应的国内法。受CITES的影响,美国题。在基本制度的设计方面,它注重经济手段的运1973年制定了《濒危物种法》,中国也相继制定了用,如规定了财政援助制度、超级基金制度。因为1988年《野生动物保护法》为主体的50余部法律美国实行的是高度发达的市场经济制度,它的环境法规。法律制度同市场经济紧密联系,习惯于利用经济激1美国《濒危物种法》简介励机制
6、保护环境和防止环境破坏。为加强对濒危物种的保护和履行CITES规定的2中国1988年《野生动物保护法》简介义务,美国国会于1973年通过《濒危物种法》我国先后以政府指示、行政管理办法、通知、[2](EndangeredSpeciesAct)(以下简称ESA)。ESA法律、条例和规定的形式对野生动物进行法律保护是联邦用以保护濒危动、植物区系的有力保障。其和管理,形成了以1988年《野生动物保护法》为实在ESA之前,国会已通过一些法令来保护野生主体的50部规范性法律文件。《野生动物保护法》4章42条概括了立法目的、野生动
7、物保护的对象、收稿日期:2002-07-06野生动物的管理制度以及法律责任等内容。该法第—38—从美国《濒危物种法》对我国《野生动物保护法》的反思李铮一条规定“为保护、拯救珍贵、濒危野生动物,保实施条例》,以及1994年国务院发布的《关于加强护、发展和合理利用野生动物资源,维护生态平森林资源保护管理工作的通知》等。此外,还存在衡,制定本法”,相对美国而言,在立法宗旨方面大量关于野生动物保护管理方面的地方性法规。由规定得较为简单。而美国法用整整一章的内容详尽此可见,我国关于野生生物的立法体系十分庞杂,阐述了该法的立法宗
8、旨。我国《野生动物保护法》从数量上看以“规定”、“办法”和“通知”为主。的另一个显著特点是法律注重对野生动物所有权权这与《野生动物保护法》的规定过于简单,缺乏可属的规定,明确了“野生动物资源属于国家所有”。操作性有关;以与“摸着石头过河”、“出现一个问受法律保护的野生动物有:珍贵、濒危的陆生、水题立一个法”、“法律宜粗不宜细”等立法指导思想生野
