27-浅谈发电企业应急管理工作存在误区

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1、浅谈发电企业应急管理工作存在的误区东北电监局苑舜张雷刘宝东近年来，应急管理作为政府能力建设的重点，受到越来越多生产经营单位及社会的重视。它作为一项综合性的系统工程，涉及面广、内容庞杂，在我国也仅仅是在2003年“非典”事件后才刚刚起步，实践经验和理论积累都比较有限，并且在国外的发展时间也不长，没有成功的经验值得借鉴，可以说我们面临的难题很多，甚至对一些相关的基本概念还存在模糊甚至分歧之处。本文笔者查阅大量资料，结合2011年安全大检查活动中发电企业暴露出的应急管理方面的有关问题，从现象到本质，查找企业内

2、在原因，澄清概念，对发电企业应急管理工作中存在的误区进行分析，为同行提供参考。一、应急管理与应急预案管理现象1：目前，部分发电企业应急管理人员简单的认为应急预案管理就是应急管理。造成这种片面认识的根本原因就在于混淆了二者的概念，其实顾名思义，仅从名字上就能看出二者的关系：即应急管理包括应急预案管理，后者是前者的一部分。下面从定义、内容和内在联系等三个方面具体比较区分一下：—1—应急管理：《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发[2007]13号）文件明确指出企业应

3、急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来的各类突发公共时间的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。由预防、准备、响应和恢复4个阶段组成，如下图所示。预防恢复准备响应由此可见，四个阶段并没有严格的界限，且往往是交叉的，但每一个阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础上，因而四个阶段相互关联，构成了应急管理工作一个动态的循环改进过程。各阶段工作内容如下表：阶段定义工作内容风险辩识、评价与控

4、制；安全在突发事件发生前，为了消除事件发规划与安全研究；安全法规、预防生几率或者减轻事件可能造成的损害标准制定；危险源监测监控；而所做的各种预防性工作。事故灾害保险；税收激励和强制性措施等—2—制定应急救援方针与原则；应急救援工作机制；编制应急预指针对特定的或者潜在的突发公共事案；应急救援物资、装备筹备；准备件，为迅速、有序地开展应急行动而应急救援培训、演习；签定应预先进行的各种应对准备工作。急互助协议；应急救援信息库等启动相应的应急预案；报告有关政府机构；实施现场指挥和指突发事件发生过程中所进行的各种

5、响应救援；控制事故扩大并消除；紧急处置和救援工作。人员疏散和避难；环境保护和监测；现场搜寻和营救等事故后，使生产、工作、生活和生态损失评估、理赔；清理废墟、恢复环境尽快恢复到正常状态或得到进一灾后重建；应急预案复查；事步的改善所进行的各种善后工作。故调查等应急预案管理：是应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。主要内容包括应急预案的编制、评审与发布、备案、培训、演练、修订和更新等。应急管理应急预案管理现象2：众所周知，我国应急管理体系建设的核心可以概括的归纳为“一案三制”（“一案”指

6、应急预案，“三制”分别指应急管理体制、机制和法制），但是，目前，部分电力企业并没有真正理解“一案三制”概念的内涵，对其相互关系认识模糊甚至存在分歧，致使在很多场合被不予区分地替换使用。造成这种现—3—象的原因除了企业自身欠缺对应急管理相关理论知识的学习和培训力度外，根本原因还在于我国应急管理工作基础仍然比较薄弱的现实，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。下表将对“一案三制”进行直观详细的解释。表现名称定义内容定位形态应急预案，是针对可能发生的包括事故预防、应急处置、抢险救事故

7、、为迅速有序开展应急行援三方面，简言之就是明确事故全一案前提有形动、降低人员伤亡和经济损失过程中谁来做、何时做、怎么做等而预先制定的有关计划或方案问题。包括综合性应急管理机构、各专项通常是指应急管理机构的组织应急管理机构以及各地区、各部门体制形式，也称为“领导体制”、“组的应急管理机构各自的法律地位、基础有形织体制”相互间的权力分配关系及其组织形式等。包括预防准备、监测预警、信息报指突发事件全过程中各种制度告、决策指挥、公共沟通、社会动机制化、程序化的应急管理方法和关键无形员、恢复重建、调查评估、应急保

8、措施障等内容通过依法行政，确保应急管理包括各种应急管理法律、法规和规法制保障有形逐步规范化、制度化和法制化章、制度等由此可见，“一案三制”是基于四个维度的综合体系，它们具有不同的内涵属性和功能特征，共同构成了应急管理体系不可分割的核心要素，即可抽象的理解为主体、方法、制度、前提等四个要素，它们之间相互作用、互为补充，共同构成一个复杂的系统。—4—二、应急预案体系现象：个别发电企业虽然编制了综合预案、专项预案和现场处置方案，但没有对专项预案和