中国_东盟自贸区非关税壁垒须及早应对_吴小康.docx

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1、南宁日报/2010年/3月/1日/第009版东盟周刊·合作中国—东盟自贸区非关税壁垒须及早应对吴小康张周来于2010年1月1日建成的中国—东盟自由贸易区是我国与其他国家建立的第一个自贸区。它的建立旨在消除双方的贸易和投资壁垒。但一些东盟国家在内的专家学者流露出对自贸区可能在信息共享、技术和标准不够统一等方面出现的非关税壁垒的忧虑。专家建议，对于这些潜在的贸易瓶颈，有关各方应给予足够重视，及早应对。“零关税”时代机遇和挑战并行中国—东盟自由贸易区自2010年1月1日正式启动后，中国对东盟的平均关税从之前的9.8%降至0.1%，东盟6个老成员

2、国文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国，对中国的平均关税从12.8%降低到0.6%，4个新成员国越南、老挝、柬埔寨和缅甸，将于2015年实现90%商品零关税的目标。中国—东盟自由贸易区成为双方企业“走出去”的平台。在广西，到东盟投资办厂早就不是新鲜事。作为广西农业企业的龙头，广西农垦企业集团仅仅在2007年5月就一次与东盟国家签约项目14个，总金额9.6亿美元。南宁海关的统计显示，2010年1月，广西与东盟贸易额达5.5亿美元，比去年同期增长1.5倍，增幅位列全国第一。其中，进口1.3亿美元，出口4.2亿美元，分别增长1.2倍

3、与1.6倍。据中国商务部国际司商务参赞、中国—东盟自由贸易区贸易谈判委员会中方谈判代表张克宁介绍，2003年，中国对东盟直接投资为2.3亿美元；2008年这个数据急剧上升到21.8亿美元。然而，正当自贸区建成之际，却不时传来东盟一些国家将延缓执行“零关税”的消息。按照当时的构想，中国—东盟自由贸易区建成后，中国将从中获益30%至40%，东盟国家从中获益60%至70%，最理想的是通过东盟对中国的贸易顺差来吸引东盟，达到经济共赢、政治互信的综合目的。中国—东盟商务理事会中方常务秘书长许宁宁说，长期以来，中国对东盟贸易一直是逆差，但是从2009

4、年起，开始转变为顺差。不少东盟工商界人士认为东盟对中国贸易逆差问题将为自贸区运行带来障碍。印度尼西亚战略与国际研究院理事会主席迪吉斯曼说，在1998年，中国与印尼双边贸易中，印尼对中国是贸易顺差；但10年后的2008年，印尼与中国的贸易则变为了逆差。“有时这个差距是4倍或5倍，甚至会呈7倍的贸易差距。”迪吉斯曼坦言，在印尼已有不少人担忧这种状况，贸易保护主义有明显的抬头迹象。“对于那些正处在成长中的企业来说，如果它们还不能确定未来能否在自贸区框架下获得可持续发展，那么它们就会非常关心究竟‘零关税’对他们来说是福是祸。”马来西亚亚洲战略与领

5、导人研究所CEO马哈蒂尔认为，适应自贸区这个新的商业环境对于许多私营企业来说不是件容易的事。三大非关税壁垒或成自贸区障碍依照协议，中国与东盟国家实现“零关税”的商品将超过7000种。但不少人士担心，在中国—东盟自贸区内，信息共享机制不畅通、标准制定不统一等问题有可能演变为贸易壁垒，影响“零关税”时代的贸易进程。一是信息共享方面。马哈蒂尔认为，尽管自贸区的建成意味着企业可自主选择进行境内贸易或境外贸易，但也意味着供应商和经销商“关系的日益紧密”，在这个过程中，对信息的获取就第1页共2页显得十分重要。“面向新的市场必然有挑战，在中国—东盟自由

6、贸易区，各个经济体需要更紧密的合作，比如说在资源输出国和接收国之间需要做到资源信息的对称。”原产地证书是商品进入国际贸易领域的“经济国籍”和“护照”，持有普惠制产地证可享受比最惠国税率更优惠的关税减让。中国社会科学院国际研究学部主任张蕴岭说，尽管自贸区货物贸易基本是零关税，但企业利用原产地证书的比例还比较低。这主要是因为许多公司对原产地证书不了解。据统计，目前中国企业享受中国—东盟自贸区关税优惠政策的产品仅占全部贸易量的1%左右。二是技术、标准会给贸易带来的某种瓶颈。中国商务部境外经贸合作区办公室副主任方蔚表示，自贸区协定实施后，制约中国

7、和东盟国家贸易投资的最大障碍，可能不是关税壁垒，而是技术和标准。“现实中我们看到标准不一、技术上得不到别国认可等因素正在影响贸易的进行。”方蔚建议，各方应通过各种形式的交流，开展双边技术标准和技术的互认，为合作扫除障碍。三是管理成本和效率问题。泰国发展研究院院长尼蓬（DrNipon）认为，海关等贸易环节做到高透明度十分必要，“在海关的通关、截关以及货物等方面容易发生腐败行为，这些都是东盟和中国目前要解决的一些问题”。及早应对可能出现的非关税贸易壁垒中国国家质检总局总检验师项玉章透露，2009年1至10月，中国检验检疫机构签发中国—东盟自贸

8、区FORM－E原产地证书21.7万份，签证金额59亿美元，签证份数和金额同比分别增长了46.6%和34.1%。项玉章认为，目前中国—东盟自由贸易区优惠政策在中国还未被广大企业熟知和很好地利用，