中国粮食安全现状及对策.docx

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1、︵总第&&理论探索34367087961"中国粮食安全现状及对策!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"!!!!!!曾丽红杨乃良!!!!!!"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"期︶我国是一个农业大国，农业在整个国民经济中占有突出的地位。对于将近!"亿人口的中国来说，如何解决全国人民的吃饭问题，保持较高的粮食自给率，这不仅是一个重大的经济问题，而且也是一个重要的政治问题。本文仅就中国粮食安全问题作粗浅的探讨。粮食安全的内涵粮食安全是一个国际概念。联合国粮农组织

2、第一次粮食首脑会议上形成对粮食安全的共识，即“保证任何人在任何地方都能够得到未来生存和健康所需要的足够食品。”但这一概念多次得到修改，世界粮农组织确定粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。这一概念包括三项具体要求：（!）确保生产足够多的粮食；（#）最大限度地稳定粮食供应；（"）确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。这一概念包含了人民既买得到又买得起他们所需要的基本食品，也就是说既要发展生产，提高粮食供给能力；又要增加收入，提高购买力。而我国粮食安全不仅指“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”，还包括“营养安全”，它不仅要杜绝粮食短

3、缺，供不应求，价格暴涨，社会不稳的现象，防止供过于求，市价低落，粮农亏本，耕地撂荒的现象，还要抵御我国粮食经济中可能出现的各种不测事件和国际敌对势力对我国粮食封锁、禁运的能力。我国粮食安全取得的成就!!眼前我国的粮食是比较安全的。基本上解决温饱问题，粮食总产量居世界第一位。人均占有粮食达$%&公斤，达到小康生活水平粮食需要量的底线。粮食综合生产能力已达到’%%%亿公斤的水平。正常情况下，生产量大于消费量，已告别“短缺”现象。#!库存粮食多。我国粮食库存量，大大高于联合国粮农组织的粮食安全储备标准。#%%%年底，我国农户人均存粮"%%公斤，在世界上仍属较高水平。"!对

4、粮食市场的调控能力增强。首先已经建立了粮食储备调节机制，在制度上保证国家对粮食市场的宏观调控，其次具备了调控粮食市场和保证粮食供应的物质基础。因此，即使粮食生产在年际间有一定波动，国家和农民完全可以通过库存调节实现供需平衡，不至于造成市场剧烈振荡。$!粮食生产能力有了很大的提高，粮食出口增长。这表现在：（(）农业科技水平普遍得到提高，科教兴农有了一定的基础，农民的科学文化素质有了明显改善。（#）农业装备水平提高。机械化、现代化步伐加快，设施农业发展迅速。（"）农业投入力度加大，基础设施建设得到加强，生产条件进一步改善。粮食国际贸易开始出口大于进口，形成了净出口的局

5、面。我国粮食安全存在的问题)!耕地数量不足，水资源短缺。随着城市化、工业化和农业结构调整的推进，粮食播种面积将逐年缩减。我国人均耕地仅!!’*亩，有+++个县人均耕地低于联合国粮农组织确定的,!&亩的警戒线，居世界低水平，不及世界平均水平的$-，且耕地中高产田仅",-，中低产田占.%-，$%-干旱、半干旱地区的耕地不同程度在退化，"%-的耕地受到水土流失的危害。今后我国仍面临人口不断增长与保证一定吃饭耕地，基础设施建设占地加大以及保持生态平衡，退耕还林等压力。另外，我国还存在水资源总量不足和时空分布不均，水质环境恶化，农业用水量大且用水方式极为落后。#!小农家庭经营

6、方式落后，成为提高粮食生产的制度障碍。主要表现在：（)）耕地利用率低。一些地区农民随意在耕地上烧砖取土，建房修池，任意改变耕地的农业用途；在一些经济比较发达的地区，轻视和抛荒耕地的现象比较严重。（#）生产经营方式粗放，集约化程度低，粮食生产率低。我国农村劳动力一年人均粮食生产量仅是发达国家的)%"’%-。（"）农业科技含量低。目前科技在我国农业中的贡献率为$’-，而欧美发达国家则高达.%-—&%-。"!粮价大幅度下跌，粮食生产成本增加，严重影响了农民收入，从而影响农民生产积极性。)***年与)**+年相比，粮食批发市场价格累计下降#"!’-。#%%%年市场粮食价格又

7、下降)’-，如今仍然没有出现止跌的苗头。根据对全国农产品成本收益资料进行测算，)**%年全国粮食平均每亩为+%!)’-，)**’年达到峰值的**!.+-，然后下降到)***年的#)!*-，整个粮食的成本纯收益率)%年间减幅高达+"!’.-，农民从事粮食生产每亩实际得到的收入以每年)%!+)-的速度减少。$!粮食产品品质差，交易价格高于国际市场。加入/01后，如果我国政府放弃对我国农业关税保护，国外大量优质粮食涌入，将使我国粮食出口处于更加被动地位，劣质粮食更难以卖出。另外，我国库存中还存在大量陈化变质的粮食，不能作为口粮消费。’!农业基础设施条件差，抗御自然灾害