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1、黝纂嫩澎⋯敷扮⋯巍井履燃憋曹©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net吕新业中国粮食安全现状及发展战略衡、丰年有余的历史性跨越。为满足国民经济发展和人民价格波动同步在国内市场粮食供不应求时,国际市场粮生活需要提供。,,,国际了重要的物质基础近年来全国直接消食供给偏紧价格上扬在国内市场粮食供大于求时费粮食比例下降,间接消费粮食比例逐步提高,粮食消费市场粮食供给宽松,价格下
2、滑,这使中国利用国际市场调呈现出有史。,,,以来的繁荣景象一是从总量看全国粮食消节国内供求的回旋余地缩小成本升高在一定程度上危费每年在亿吨左右。二是直接消费下降,间接消费上及到了全国粮食安全。升。根据国家统计局农调队抽样调查,农民人均直接消费粮食年为公斤,比年公斤下降中国粮食安全保障方面取得的经验和存公斤,下降了。城镇居民人均直接消费粮食在的不利因素年为公斤,比年公斤下降公斤,下降了,下降幅度高于农民直接消费粮食月主要经验。三是消费细粮,政府必须承担保障粮食安全的义务粮食安全是个百分点比例逐年提高粗粮比例逐年下
3、,降。农村消费细粮比重,年为,年为政府行为各级政府特别是中央政府必须履行建立国家粮,、、,年为,年为。农村食安全体系的职责实现稳定粮食生产稳定粮食供应保消费粗粮为。。一,城镇消费粗粮。障低收人阶层粮食供给提高粮食综合生产能力加强比重较农村小,,,大宗粮食品种是生产和消费的主体粮食生产大农业基础设施建设完善农业投融资体制多渠道增加农。,宗、、玉米等大作物,业投资保护和调动农民的生产积极性对粮食生产实品种有水稻小麦播种面积和总产量。。、。、行价格支持建立粮食安全储备体系完善国家粮食储分别占整个粮食的左右其中水稻分别
4、占,,小麦分别占、,玉米分别占、。从备体系是发挥政府宏观调控职能确保粮食稳定供应的重。大,一是稻谷产销平衡有余。要保障主要粮食品种的产需情况看大米是中国人民直接消费的主要口粮,每年用于口粮消费粮食安全必须坚持立足国内的方针基本国情。。和粮食的商品特殊性决定必须立足国内粮食是安定天下的大米占大米总消费量的左右按全国人均消费大,口的,米公斤计算,全,的产业对于一个拥有亿多人大国来说必须保持国平均每年消费大米在亿吨左右,。。较高的粮食自给率这是保证社会安定和国民经济持续发折合稻谷亿吨左右目前全国大米供求平衡有余二。。
5、。,展的必要条件中国的大国效应决定必须立足国内中是小麦产销不平衡目前世界人均小麦消费量为公斤,,中国小麦年需求总量在亿,国粮食产量和消费量占世界总量的左右正常年份粮按此估算吨以上这与现一,。食贸易量占世界贸易总量的巧在国际粮食贸易阶段全国小麦的生产能力有一定的差距三是玉米消费呈一,。。,全中具有典型的大国效应中国粮食自给率下降个百分增长趋势据分析国玉米用作饲料消费的比重约占玉,口,。米,,点就需要进亿公斤占世界粮食贸易总量的总消费量的左右有专家估计这一比例还将进一如果中国靠国际资源和市场实现粮食安全,。就会对世
6、界粮步扩大,,么粮食日,食安全构成威胁导致粮食贸易价格的大幅度上涨不仅消费结构趋合理长期以来全国粮食消费口,,,口,。会影响进出平衡损害国民利益而且将对多个粮食结构很不合理居民粮占以上其他用粮不到。口从世纪年代中期以来粮食消费结构不断得到改善,净进的发展中国家构成威胁,解决粮食安全问题必须按市场经济规律办事并且日趋合理有个显著的特点口粮消费占粮食总消建立粮食市场体系。在进一步完善现有粮食批发市场的基费量降到左右饲用粮消费占粮食总消费量上升到,。,。础上努力培育区域性批发市场要努力创造条件逐步发左右玉米是饲用粮的
7、主要原料工业用粮占粮食总消展粮食期货市场,最终发展成为。以区域性批发市场为基费量的左右种子用粮稳定在左右、。斗出口,口减口础以期货市场为主体的粮食市场体系逐步放开粮食粮食持续增加进少年出粮食、。,。万吨,比上年同期增长,净出口万吨。其收购市场和价格进一步深化改革完善粮食购销政策、,,玉米口。口政府的主要职责是制定相应的法律法规依法加强对粮中和小麦出大幅度增加中国还对进农产品采取,,“”、“口”“”食市场的监督和管理规范经营行为维护正常的流通秩了宽严适度的安全评价进安全和标识制度的有。。,同时加口,序培育竞争性粮
8、食流通主体一要深化国有粮食企业效管理强了对进粮食的检验和检疫管理从而改革。国有粮食企业按照“、、、。产权明晰权责明确政企分开在一定程度上抑制了进口的增长”,、,总的来说,世,管理科学的要求加快改革改制和改组步伐使之成为纪年代后期以来中国粮食已经摆。脱,粮食安全度得到提高。,出适应市场的法人实体和竞争主体二要提高农民的组织化了供给长期偏紧的局面同时,,。、,,程度应鼓励农民建立合作经济组
