吉林省住房和城乡建设厅加强城市规划管理、提升城市规划质

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1、附件吉林省住房和城乡建设厅加强城市规划管理、提升城市规划质量三年行动工作方案为深入贯彻中央和全省城市工作会议精神，全面落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）和《中共吉林省委省政府关于进一步加强全省城市规划建设管理工作的若干意见》（吉发〔2016〕41号）相关要求，加强全省城市规划管理、提升全省城市规划质量，制定本行动方案。一、总体要求创新规划理念，改进规划方法，提高规划水平，充分发挥规划对城市发展的战略引领和刚性控制作用。加强规划编制的前期研究、调研工作，进一步提升规划

2、编制质量，增强规划的科学性和前瞻性；进一步提升规划实施水平，突出规划的强制性和连续性；进一步提升规划监管效能，维护规划的权威性和严肃性。至2019年，空间规划改革取得全面进展，完成省域城镇体系规划和新一轮城市总体规划修编，实现设区市的城区控制性详细规划全覆盖，县级以上城市建立与城市设计相衔接的规划管理体系。全部完成城市总体规划编、审、督制度改革，建立城市总体规划常态化评估制度和城市体检机制。建立了违反城乡规划和违法建设监督查处制度；健全完善了历史文化街区划定和历史建筑确定1工作制度。省、市、县全部建立城市规划信息平台。“

3、城市双修”工作全面改善城乡人居环境。不断创新城市规划管理、决策和服务方式。全省建立规划编制更加科学、法规制度更加完善、实施监管更加严格、管理服务更加高效的现代化城市规划体系。二、积极推进省级空间规划改革（一）做好吉林省城镇体系规划修编工作。落实空间规划编制各项要求，主动做好城镇开发边界与空间规划“三区三线”的衔接。各地要积极配合省厅和编制单位做好基础资料调研、专题研究和规划方案制定等工作。长春市作为省级空间规划首批试点，要探索空间规划编制模式，创新技术管理手段，为全省积累推广经验。（二）深化落实全省城镇体系规划。在全省城

4、镇体系规划指导下，组织开展各类城市群、城镇密集区、都市区等区域规划和各级城镇总体规划编制，并加强乡村规划编制。加强跨区域重大建设项目规划选址管理，统筹省内重大基础设施和公共服务设施建设。配合做好全省城镇体系规划编制实施工作。三、科学编制新一轮城市总体规划（一）完成新一轮城市总体规划编制。以“多规合一”的理念，启动规划期至2040年城市总体规划修编，远景展望至2050年。2017年7月底前完成城镇开发边界的划定工作。修编过程中要统一基础数据和坐标转换，大力推进规划、国土“两图合一”，2018年底前，完成本轮总体规划修编工作

5、并上报省政府批准实施；国务院审批总体规划的城市，按照住房城乡建设部要求做好修编各项工作。2（二）深化城市总体规划“编审督”制度改革。围绕“一张图、一张表、一报告、一公开、一督查”。在城市总体规划编制、审查审批、批后监管等三个环节上改革创新，形成“五个一”的规划制度和相应的管理机制。改进城市总体规划编制审查方式，建立城市总体规划常态评估和定期“体检”制度，突出规划的战略引领和刚性管控作用。在编制上，坚持城乡统筹、全域覆盖、多规合一，加强城市总体规划强制性内容的刚性传导与落实，实现“两图合一”；在审批上，取消总体规划纲要审查

6、；在规划监督检查上，进一步规范城乡规划委员会和公开公示制度，建立城市规划管理信息平台，推进省派规划巡察员制度，对省政府审批的城市总体规划进行督察。（三）加强城市总体规划组织推进。加快推进新一轮总体规划编制，委托高水平规划编制单位和知名专家领衔的团队，承担城市总体规划编制任务。严格执行规划批前公示和批后公告制度，强化公众参与，充分听取专家和社会各界意见，提高规划编制的科学性。统筹编制各类专项规划作为城市总体规划的补充。2017年7月底前县级以上城市要完成海绵城市建设专项规划审批和备案工作；2017年底前完成城市通信基础设施

7、专项规划编制报批工作，2018年7月底之前完成地下空间开发利用规划编制报批工作。积极开展综合管廊、园林绿化、防洪排涝、养老服务设施、体育设施、充电桩、立体停车场、综合交通等专项规划，全部纳入“城市双修”专项规划综合体系，作为城市总体规划的重要组成部分。各地要将相关规划成果于2017年12月前报送厅城乡规划处备案。3（四）做好与相关专项规划的协调衔接。认真贯彻落实《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）、《吉林省人民政府办公厅关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

8、》（吉政办发〔2017〕5号）和国家和省关于养老服务、生态环境保护及“水十条”、“土十条”和“大气十条”等文件的相关要求，纳入城市总体规划和控制性详细规划编制和审批管理。四、提高城市设计管理水平（一）健全城市设计管理制度。全面贯彻落实《城市设计编制管理办法》，研究制定本地的相关配套文件，将城市设计各项要求纳入城市规划