乳源决策参考（试刊）

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1、〔内部资料仅供参考〕乳源决策参考(试刊)„2016‟第1期〃征拆专刊中共乳源瑶族自治县委办公室2016年11月18日【导读】近年来，征地拆迁成为制约我县重点项目推进和县域发展的重要瓶颈，迫切需要我们勇于改革、创新机制，以更开阔的思维、更有力的举措加以突破。首期《乳源决策参考》整理湖南江华县、海南陵水县、内蒙古和林县三地征地做法经验，供学习参考。湖南江华瑶族自治县探索出“两置换、两保障、两转变”的征地模式，三年时间征地1.5万亩，有效保证了建设用地需求。海南陵水县让农民成为征地拆迁的实施主体和受益者，允许农民集体建设用

2、地直接“招拍挂”上市，优先给村委会安排最优的建设和发展用地，多渠道促进就业，为农民提供固定可靠收入。-1-内蒙古和林县设定土地征收范围天花板，创新公共利益认定机制，开辟非公益性项目用地途径，探索公共利益争议解决机制，保障公益用地需求及缩小征地范围后用地需求的有机统一；增设公共利益认定环节，增加备案程序，建立社会稳定风险评估制度、民主协商机制、矛盾调处机制、信息公开机制；完善土地征收补偿标准，完善被征地农民多元保障机制；出台土地增值收益核算办法，创设集体建设用地基准地价体系，建立兼顾各方的土地增值收益分配机制。我们认为

3、，以上三个县的工作经验能够在较大范围内推广。湖南江华瑶族自治县探索出“两置换、两保障、两转变”征地模式近年来，湖南江华瑶族自治县大胆改革、勇于创新，先后出台了《返还集体经济组织预留安置用地管理办法》《全失地户社会养老保险补助办法》《关于推进城乡一体化建设一期征地工作的意见》等文件，在实践中探索出了“两置换、两保障、两转变”的征地模式，近三年征地1.5万亩，有效保证了建设用地需求。其主要做法是：一、“两置换”——补偿金置换社会保障、安置地置换生活出路土地补偿金置换社会保障：一是被征地村组农户与县政府签订《江华瑶族自治县

4、社会保障协议书》，自愿将省政府批准后的-2-土地补偿安置费置换社会保障。二是社会保障金由县政府按每年每亩水田1000斤、旱土700斤、林地500斤、荒地300斤的标准计算稻谷斤数，再按当年国家收购保护价折算现金后发放。三是县政府每年将社会保障资金纳入财政预算，由县财政解决被征地农民社会保障资金。四是县财政局建立被征地农民社会保障资金财政专户，按年度将资金直接拨付到征地乡镇财政所专用账户，由镇政府每半年将资金发给被征地村组、承包经营户。五是被征地村组、承包经营户凭《江华瑶族自治县社会保障协议书》领取社会保障金，村组集体

5、的社会保障金在镇政府监督指导下进行分配、管理、使用。六是征地补偿安置费置换社会保障政策不受政策调整而降低现有政策保障水平，永续有效，可依法继承。返还预留地置换生活出路：一是县政府按被征收土地面积（石山除外）不高于8%的标准向被征地村组返还预留地（国有土地，含预留地内道路、绿化等基础设施建设用地面积），专门用于被征地群众的生产生活安置。二是在给被征土地村组8%的返还预留安置地中，对全失地户按人均30平方米的标准返还预留地进行生产生活安置；对于个别村组因土地较少，8%的返还预留地不能达到人均30平方米的，不足部分给予补足

6、。三是返还预留地必须符合土地利用总体规划和城市建设总体规划，实行集中返还和分散返还方式。四是返还预留地原则上由村组自主管理，其建设和经营利用管理必须服从县政府出台的《村集体经济组织返还预留地利用管理办法》。二、“两保障”——社会养老保险保障、医疗保险保障-3-社会养老保险定额补助，即对参加社会养老保险的全失地户安置人口，凡达到16周岁以上的每人每年代缴200元参保资金，连续代缴15年。医疗保险保障全额补助，即对参加新农合或城镇居民医疗保险的全失地户安置人口，分别按每年个人缴费部分的标准给予全额代缴。县财政局每年在规定

7、时间内，按规定标准，直接将代缴的社会养老保险和医疗保险参保资金拨付到劳动和社会保障部门。三、“两转变”——征地后村委会相应转为社区、村民自行决定转为城镇户口征地完成后，村民委员会相应转为社区居民委员会，按社区模式进行建设和管理；充分尊重被征地群众的意愿，由村民自行决定是否将户口转为城镇户口，并根据户口性质参与相应的社会保障，享受相应性质户口的保障待遇。（根据江华瑶族自治县相关文件整理）海南陵水县征地拆迁的做法和效果一、让农民成为征地拆迁的参与者陵水县政府在大墩村实施征地拆迁时，改变了以往先找好大企业作下家、政府实施拆

8、迁的办法，而是明确政府在征地拆迁中的定位是主导但不包办，主要起指导、监督、宣传和协调保障作用。征地搬迁工作由村委会负责实施，确立被征地农民的主体地位。具体做法是：政府在对被征地区块的地上附着物等进行市场评估后，将征地补偿总费用和工作经费“打包”给村委会或居委-4-会，由其成立的股份制公司实行拆迁。公司在按照法定标准给予村民拆迁补偿后，结余费用由