临时建造业统筹委员会

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1、臨時建造業統籌委員會非強制性分包商註冊制度運作大綱2002年12月目錄頁前言ii項目1.概覽12.工種分類23.註冊條件24.基本名冊的註冊程序35.規管行動46.上訴57.規則58.配套措施59.過渡安排610.推行時間表611.未來發展6附件A工種分類7B申請註冊時須提交的資料10C管理委員會的結構11D政府的註冊制度12E工程分判指引13–i–前言鑑於分包商是整個建造供應鏈是不可或缺的一部份，建造業檢討委員會(建檢會)在2001年1月提交行政長官的報告書中，特別為如何提高分包商的表現提出多項建議。其中包括：建造業應制定由業界自行管理的非強制性分包商註冊制度，以便建立一批能幹盡責既

2、有專業技能又有高度操守的分包商。臨時建造業統籌委員會(臨時建統會)作為建檢會所建議的業界統籌機構的先驅，擬備了一套有關非強制性註冊制度的建議，並把其載於本諮詢文件。由於這個制度完全由業界主導，因此必須得到業內人士鼎力支持和積極參與，才能取得成果。所以，我們誠邀各位就這些建議提供意見，以便共同制定最後方案。請在2003年1月30日或以前，向臨時建統會秘書處提出各位寶貴的意見：香港中環花園道美利大廈2100室(傳真：21897990；電郵-enquiry@pcicb.gov.hk)本文件電子版本可透過本會網頁索取(網址http://www.pcicb.gov.hk)。臨時建造業統籌委員會2

3、002年12月-ii-非強制性分包商註冊制度運作大綱1.概覽功能1.1.推行註冊制度的目的，是要提高分包商的水平。為此，在擬定有關細則時，必須確保註冊制度能發揮以下功能：(a)提供活躍的分包商的資料，以便參考；(b)為推行改善分包商的專業水平、和提昇管理培訓等新措施，奠定基礎；以及(c)確立制度，以便評估分包商的能力，記錄分包商的表現，以及採取紀律行動。架構1.2.作為背景資料，建檢會建議在2004年或之前成立非強制性分包商註冊制度，並由政府在制度成立3年後檢討推行強制性註冊的需要。我們現在是嘗試加快推行步伐。1.3.註冊制度的架構安排，最理想是能顯示個別分包商所能承辦的項目的種類、規

4、模及複雜性。不過，目前要達到這個目標是不切實際的，因為現時並無推行註冊制度的實際經驗，而受影響的人士亦需要一段時間適應。在未有足夠準備和廣泛共識的情況下，強行推出嚴格的篩選準則，將難以獲得支持和認同。1.4有鑑於此，我們認為應分期推行註冊制度，最初宜先設立基本名冊，在註冊條件方面比較簡單和包容。其後，我們會再因應業界整體的反應和意見，設立另一名冊(暫稱分級名冊)，以建立兩層架構的制度，俾能將某些工種的分包商按能力分成不同級別。2.工種分類2.1.我們已按有關工種對建造質素的影響擬備基本名冊的工種分類（詳見附件A）。分類包括25個工種歸納成3個主要組別：(a)結構工程組別–10個工種；(

5、b)終飾工程組別–9個工種；以及(c)機電工程組別–6個工種。3.註冊條件3.1.我們建議在註冊制度推行初期，只要分包商能夠符合下列兩項基本條件，便可列入基本名冊：(a)至少在作為分包商的情況下完成一項與註冊工種相關的工程；以及(b)提供已完成的工程的證明文件。3.2.至於分級名冊，其目的是要顯示個別公司所具備的能力，故註冊條件必須較為嚴格，所需資料包括以下各方面：(a)有關工種的工作經驗及年資；(b)主要管理及技術人員的資料，包括專業資格和進行監督工作的經驗；(c)人力資源(例如有否直接僱用工人)和財力；(d)表現記錄，持別是與僱傭，工地安全及環境保護法例規定有關的記錄；(e)內部品

6、質保證機制；以及(f)諮詢人和策略性伙伴。-2-3.3.以上所列並非詳盡無遺的資料清單。我們歡迎各方就如何取得合理的平衡提出意見和建議，使註冊制度既能滿足對精密的能力評估的訴求又能顧及建造業實際的能力。4.基本名冊的註冊程序提交註冊申請4.1.申請列入基本名冊的人士必須－(a)提交附件B所載的資料和相關文件；(b)作出聲明，表示所提交的資料正確無誤，而相關文件亦屬真實可靠；以及(c)承諾遵守註冊制度的規則和程序。處理註冊申請4.2.註冊機構會透過以下方法，對申請註冊的分包商進行初步篩選︰(a)根據申請人所提交的文件，核對註冊資料的真偽；(b)要求申請人作出澄清或提供補充資料；以及(c)

7、根據訂明的註冊條件進行評審。4.3.完成初步篩選程序後，註冊機構會就是否准予註冊提出建議，由管理委員會確認。該委員會將會由臨時建統會委員擔任主席；其他成員將來自臨時建統會，總承建商，分包商及專業學會。管理委員會的成員組合和職權範圍載於附件C。-3-註冊續期4.4.獲准註冊的分包商，每隔兩年可提交相關證明文件申請續期。另外，即使未到續期時限，分包商也可修改註冊資料；惟重要事項如有變動，包括更改公司擁有權和主要股權，或出現重大的人事變動，便須即時辦