最低价法和综合评价法之比较

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1、最低价法和综合评价法之比较　　摘要：本文介绍了常用评标方法与最低价法优劣势分析及评价的区别及优点给出一定的结论及建议。Abstract：Thispaperintroducesthecommonevaluationmethods，theadvantagesanddisadvantagesanalysisoffloorpricemethod，andthedifferencesandadvantagesofevaluation，andthengivessomeconclusionsandrecommendations.关键词：评标方法；最低价；优劣分析Keywor

2、ds：evaluationmethods；floorprice；advantagesanddisadvantagesanalysis中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）02-0072-021常用评标方法概述7竞争性采购是有效获得工程、服务、物资的重要方法和途径，其具有无与伦比的优势和作用。而在竞争性采购中，选择供应商的方法是否科学合理直接制约竞争性采购作用的充分发挥，得到一个公正合理的结果。因此，评标是采办过程中最复杂和最重要的部分，而评标的核心是评标方法的适用和构成。但是目前所使用的各种评标方法来看，没有一种评标

3、方法完全能杜绝自身所存在的缺陷，想用评标方法来获得竞争性采购的绝对公正合理的情况是不存在的，评标方法的发展历程是不断在克服各种方法带来的不利影响，从单纯的最低价法到经评审的最低价法，再发展到综合评价法，最大程度实现采购人的利益，并给予投标供应商足够大的公正合理。目前在国内外使用比较广泛的评标方法主要有两种，经评审的最低价法和综合评价法。2最低价法优劣势分析及评价最低价法应用的基本条件包括，一是技术规格、工作范围或者服务清晰明了；二是投标的响应程度、符合程度以及可接受程度很容易判断；三是价格或成本是最低的。经评审的最低价的优势在于通过充分的市场竞争，能够以最低

4、成本获取采办标的，能够促使供应商提高技术能力降低投标价格，也由于评价标准相对比较客观，减少评标过程中人为因素的干扰，最大限度保证评标过程的客观性，减少采办过程抬高价格、徇私舞弊的机会。7同时，也应当正视目前对最低价法的种种批评。最低价在技术合格的前提下，以成本一刀切的弊端也在一定程度伤害了那些不断埋头创新，改进技术，提高质量而价格相对比较高的优秀供应商。投标商会采用各种策略和方法降低价格，一般来说，价格降低了，合同履行风险会相应增加。授标给最低价中标者的满足感，随着可能而来糟糕的履行而消失。最低价中标者在合同履行中可能慢慢出现人员配备不足，技术表现差，从而进

5、一步导致成本增加，交货延迟，招标人也会因此受到批评，甚至导致项目管理失败。在这种情况下，没有人是赢者。最低价法也由于供应商之间串标容易，通过围标造成假性的可能性相对比较大；同时，正由于最低价法的充分竞争性，也会由于竞争过度导致恶性竞争，只是为了追求低价而低价，无法提供优良之产品与服务。最低价法被广泛批评的原因是被人认为这种方法只是唯价格论，而忽视质量、及时交货等其他重要因素，过分的注重价格，必然忽视其他，导致整个采购结果的不尽人意。但是，实际上的最低价法可以包含综合评价法，这里我们就要区分价格与成本这两个概念。投标者在投标文件中的标识的投标价格与合同执行中，

6、招标人所花费的成本（即总拥有成本）是两个不同的概念。以哪个概念来评价最低价，以及总拥有成本应当在招标文件中清晰的注明。最低价法其实并不是单纯的唯价格论，联合国组织系统的最低价必须符合两个要求，一是实质响应，满足最基本的技术要求，二是价格最低。如果对招标文件未进行实质响应，即使价格最低，也无法授予合同。理论上，一份招标书明确的合格技术标准或服务要求应当足够高，以防止那些只高于合格标准一点点的边缘投标商成为中标者。7最低价法与“不低于成本”界定之困难，《招投标法》明确规定，有效的投标价应当不低于成本价，如果低于成本价，将导致废标。在欧盟的《公共采购规则2006》

7、中也有明确的规定，招标人可以拒绝非正常低价。而现在的问题是如何界定一项招标事项的“成本价”招标应当慎重作出低于成本的判断，并且在作出此类认定之前应当遵循严格的程序，赋予投标商解释的权利。经评审的最低价法的第二个困境基于经评审的最低价法的问题，现在也有人强调最低价法评审的基础是要求同一质量与技术水平时，最低价的对比才是有意义的。这就产生了第三个困境，由于各投标商各有特点，确定投标商的质量与技术是否是在同一水平是很难客观界定并制定明确的标准。因此，同质低价的可操作性不并强。3综合评价法优劣分析与评价7综合评价法认为，在采办时，除了价格之外，诸如技术方案、管理计划

8、以及已往业绩等非价格因素存在额外的价值，这些价值也应