新时期下城乡规划管理一体化探析

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1、新时期下城乡规划管理一体化探析　　摘要：随着我国社会经济的不断发展，我国逐渐进入转型期阶段，而这个阶段中比较突出的问题就是城乡之间的关系问题。当前社会发展观念发生了翻天覆地的变化，同时统筹城乡经济社会发展的能力也有所增强。在科学发展观念贯彻落实的过程中，城乡统筹发展的理念也越来越被人们所接受与推崇，党的十八报告也明确指出城乡发展一体化的现实意义，整个趋势必然要让我国城乡规划体系进行大的改革。本文从新时期我国城乡规划管理一体化发展的宏观背景入手，提出关于城乡规划管理一体化发展的新认识，探索出具体的实施手段。关键词：城乡规划；管理；一体化中图分类号

2、：TU984文献标识码：A9城乡统筹规划是我国现代经济发展与城镇建设的核心理念，也是全面实现我国小康生活的主要问题之一。《中华人民共和国城乡规划法》当中首先表明了制定本法的主要目的：“为了加强城乡规划管理，对城乡空间布局进行更好的协调，进一步改善人们的居住环境，促进城乡经济社会全面发展，因此制定本法。”其中所限定的城乡规划，只有城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划以及村庄规划，并没有纳入城乡一体化规划与统筹城乡发展规划的内容当中。城乡规划管理一体化势在必行，只有切实执行，才能将各个乡镇建设活动进行综合部署，以保障城乡内部各个系统与地区之间能够

3、协调发展。一、新时期我国城乡规划管理一体化发展的宏观背景改革开发之后，我国社会经济得到了迅猛的发展，人们的生活水平有了前所未有的提升。但是城乡二元结构是必然存在的，也就导致城市与乡镇之间的差距越来越大。城市与部分小镇地区呈良好发展的态势，但是一些农村地区的居住环境与生活条件依然处于我国发展的盲区，没有得到应有的重视，这是不变的事实。农村地区生产设施落后，生活环境脏乱差是普遍存在的，交通条件差，出行难，甚至上学都难，基本公共配套设施严重缺乏。另外一方面，农村相关规划建设并没有得到相关部门的重视，农民建房很多时候还是自行选址，整个村落毫无章序，久而

4、久之形成很多小型规模的自然村庄，也就是所谓的散村呈零星分落的态势而存在。这种分散布局无疑是浪费了土地资源，而且要将配套的设备，如水电设施全部配齐，难度也非常大。整个空间管理处于失控的状态，并且还会存在一些有关环境方面的问题，某些村庄有小型的村办工厂，所造成的污染环境问题等等也不可忽视。9随着可持续发展观念的不断深入，全社会发展观念也有所转变，城乡发展更加重视城乡之间的协调，相辅相成，也不会以牺牲农村为代价，仅仅重视城市发展。从我国领导层到基层百姓，科学发展观念有了前所未有的普及，更加注重以人为本的理念，尤其是解决“三农问题”的过程中，必须考虑到

5、农民的切身利益。我国政府提出了建设和谐社会的目标，构建和谐的城乡关系也将成为建设和谐社会的主要内容。社会主义新农村布点规划与新农村必须具备的先进思维，在整个县域范围内制定实施策略，统一规划管理。但是如何有效的开展社会主义新农村建设的布局规划，如何具体实施一体化规划管理，是当前必须面对的重要问题。挚肘城乡协调发展的制度障碍将逐步消除。随着我国市场经济体制全面确立与不断深入，以及政府职能的转换，我国城乡协调发展的“二元经济”结构也逐渐消除，进一步构建能够将城乡全面覆盖的社会保障体系，部分地区已经开始实施户籍制度改革试点，推行按照居住地进行人口统计的

6、户籍政策，进一步将户籍歧视的现象消除，这是引导居民合理有序流动的主要手段。另外，我国政府积极推崇新农村主义建设，将其作为现代化进程中的核心任务。二、城乡规划管理一体化发展新认识9新时期，为了将城乡统筹发展的战略思想进一步贯彻，就必须从全新的视角去分析，并从新的理念角度来对城乡规划管理一体化进行分析与对待，将城乡看作一个不可分割的复合系统，对整个领域内的中有利生产要素进行优化与整合，对城乡有限的土地资源进行合理利用，进一步落实城乡协调互补的产业体系。(一)关于城乡规划体系与规划范围的变革推进城乡管理一体化时，首先要改变规划体系。传统的城市规划重点

7、一般放在城区规划方面，城镇体系规划发展涉及的程度比较低，仅仅只有职能分工、规模预测等等，而关于整个区域统一的规划比较少。土地利用总体规划虽然是全县域统一规划，但由于仅仅侧重于土地类型划分，用地预测等方面，对土地利用和规划管理方面力度不够。因此，城乡规划体系有必要进行创新，将整个行政地域覆盖，实现总体规划，要把乡镇规划的内容纳入整体规划中，进一步扩大规划的范围，为乡镇的发展提供一定的规划指导，为实现城乡规划管理一体化打下坚实的基础。(二)土地所有权与土地规划利用的变革9既然是城乡管理一体化工作，就需要落实到具体领域中来切实进行。我国城乡土地所有权

8、归属具有一定的差异性，基于这个因素，真正执行一体化规划管理的实际操作并不强。因此，城乡规划中使用权与土地权需要分离，并且要保障土地所有权不变的大前提下