新型农村社区建设中人地矛盾探究

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1、新型农村社区建设中人地矛盾探究　　摘要：在我国长期的农业生产活动中，人地关系之间的矛盾长期存在并引发了很多次生矛盾。目前，这种矛盾在我国推进新型农村社区建设中依然存在并成为阻碍我国城镇化建设的严峻问题。土地征用补偿不合理和地方政府不作为是人地矛盾的主要推手。只有加大农民在政策制定中的参与度和政策的公开透明度，完善专门的土地征用补偿制度法规，提高土地集约还耕效率，才能使我国新型农村社区建设中人地关系的矛盾得以合理解决并推动新农村建设的步伐。关键词：新型农村社区；人地矛盾；征用补偿；对策中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）24-0034-0

2、2随着农村改革的不断深入和社会经济的快速发展，特别是国家出台免征农业税和对种粮农民进行补贴的政策以后，农民从事农业生产的积极性空前高涨，但随之也暴露了诸多人地或与人地相关的各种矛盾。在我国目前新型农村社区建设中人地关系矛盾通过不同形式表现了出来。1新型农村社区建设中的人地矛盾表现12新型农村社区建设中人地矛盾探究　　摘要：在我国长期的农业生产活动中，人地关系之间的矛盾长期存在并引发了很多次生矛盾。目前，这种矛盾在我国推进新型农村社区建设中依然存在并成为阻碍我国城镇化建设的严峻问题。土地征用补偿不合理和地方政府不作为是人地矛盾的主要推手。只有加大农民在政策制定中的参与度和

3、政策的公开透明度，完善专门的土地征用补偿制度法规，提高土地集约还耕效率，才能使我国新型农村社区建设中人地关系的矛盾得以合理解决并推动新农村建设的步伐。关键词：新型农村社区；人地矛盾；征用补偿；对策中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）24-0034-02随着农村改革的不断深入和社会经济的快速发展，特别是国家出台免征农业税和对种粮农民进行补贴的政策以后，农民从事农业生产的积极性空前高涨，但随之也暴露了诸多人地或与人地相关的各种矛盾。在我国目前新型农村社区建设中人地关系矛盾通过不同形式表现了出来。1新型农村社区建设中的人地矛盾表现12在新型农

4、村社区建设中表现出来的不同形式的各种人地关系矛盾很多症结可以归于土地的征用和补偿以及政府相关部门的管理上。这也是新型农村社区建设中人地矛盾的主要渊源。1.1土体征用和补偿的矛盾土地征用和补偿的矛盾主要包括以下三类：1.1.1原有土地制度遗留矛盾按照我国《土地管理法》第四十七条规定征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。在农村人口动态发展情况下，户籍和土地制度长期不变情况下，人多地少的农村家庭，在政府土地补偿时就处于弱势的状态，而相对的人少地多的农村家庭，在政府土地补偿时

5、，就能拿到较多的补偿。得到较多补偿款的农民在新型农村社区中购置较多的房产，甚至出现囤房，投资新农村房产，继而可能使那些原本就得到较少农村征地补偿的用户在购房时候出现人多房少的矛盾。这是我国人均土地长期没有得到调配的问题，是原有土地制度遗留下来的矛盾。1.1.2土地征用和还耕时间错位的矛盾12在新型农村社区建设过程中，必须先征用耕地，后旧村复耕，前提条件是只有新型社区达到入住的条件后，旧村址土地的复耕工作才能开始。而且新型农村社区的建设过程是一个漫长的过程，在不确定的外界因素作用下，少则一两年，多则四五年。这就造成了在新型农村社区建设时间内，在原来人多地少的矛盾依然存在的

6、情况下，耕地面积再次削减遭遇雪上加霜的困局。中间的这一空档导致在原有农村人口基数不变的情况下，大量的耕地减少，这一时期更加剧了人地关系的矛盾。更有甚者，一些地方政府提前好几年就开始对新型农村社区建设用地开始圈围，迟迟不开建，造成大量良田耕地长期荒芜。1.1.3土地补偿和土地价值不对称的矛盾在地方政府征地，开发商启用后，地方政府和开发商之间的利益考量最终伤害了农民的利益。没有完整和清晰的土地权利，面对强势的买者，农民土地转让的价格必然低于完善市场条件下的均衡价格，农民权益受到了损害。农民迫于无奈接受了较低的土地补偿款。土地给农民带来的回报使农民失去了土地使用的信心。部分人

7、开始寻求到城市工作，不再精耕细作。土地补偿的价值尺度不但没能缓解人地关系矛盾，反而使人地矛盾走向深层化。1.2管理不力和房产分配的矛盾12城镇周边及城中村房地产市场抬头，大量房产开发商开始将目标转移到新型农村社区建设。在政府执法不严，政策松动的情况下，大量的买地囤地，建设小产权房，导致土地数量急剧减少。大量小产权房集中在交通便利，商业发达的区域，一些生活条件较好的农民开始将资金投向优良地段的房产，而造成了原有有资格在该区域买房的农户却无机会再购置房产。在自己土地上的房子却没有权利和机会居住的矛盾加重了农村社区建设过程中的障碍。1.3土地控