2014年在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管报告

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1、为进一步加强电力市场准入监管，促进电力建设工程市场规范发展，通过严格依法监管，严肃处理检查出的重点问题，以点带面发挥好专项监管示范作用，按照《国家能源局关于印发2014下半年重点专项监管工作计划的通知》（国能监管〔2014〕346号）要求，2014年9月至12月，国家能源局在全国9省（区、市）开展了在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管工作，除河南省驻点检查专项监管情况单独形成监管报告发布外，根据其他8省（区、市）专项监管情况形成本报告。一、基本情况按照国家能源局统一部署，资质中心下发了《关于做好201

2、4年在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管有关工作的通知》（资质综〔2014〕15号），对专项监管任务提出了具体要求，下半年重点对河南、上海、山西、黑龙江、江苏、青海、海南、湖北、内蒙古（蒙西地区）等9省（区、市）在建电网工程项目许可制度执行情况开展专项监管，主要对相关电网企业以及电力建设施工企业执行许可制度，工程是否存在转包或违法分包等情况开展检查工作。本次专项监管以2014年在建220kV及以上电网工程项目为主，内蒙古（蒙西地区）等省份延伸到110kV等电压等级，上海延伸到电力用户工程进行检查。其中

3、河南省为驻点检查省份。从专项监管情况看，大部分受检企业能够按照监管机构的要求认真开展自查自纠，及时报送相关材料，如实汇报执行许可管理制度的情况，并积极配合开展现场检查工作。二、专项监管中发现的主要问题从本次专项监管工作总体情况来看，多数电网企业、承装（修、试）电力设施企业能够落实承装（修、试）电力设施许可制度，但仍发现部分企业或个人存在违反许可制度的行为，主要表现在：—1—（一）个别施工企业伪造许可证从事承装（修、试）电力设施活动检查中发现黑龙江省鑫煜电力安装工程有限公司等3家施工企业（名单见附表1）伪造

4、许可证承揽工程。专栏1：个别施工企业伪造许可证承揽工程■黑龙江省鑫煜电力安装工程有限公司伪造承装（修、试）电力设施许可证（承装类三级、承修类三级、承试类三级）承揽黑龙江省送变电工程公司220kV加塔线“π”入劲松变送电线路新建工程。■武汉思远和谐水电安装工程有限公司哈尔滨分公司伪造承装（修、试）电力设施许可证（承装类二级、承修类二级、承试类二级）承揽黑龙江省送变电工程公司劲松220kV变电站新建工程。■山西黎明伟业电力工程有限公司伪造承装（修、试）电力设施许可证（承装类二级）承揽山西供电工程承装公司大同东

5、-广灵220kV线路工程。（二）个别施工企业无证从事承装（修、试）电力设施活动检查中发现上海富生电力工程有限公司等4家施工企业（名单见附表2）未取得许可证，违规从事承装（修、试）电力设施活动。专栏2：个别施工企业无证从事承装（修、试）电力设施活动■上海富生电力工程有限公司未取得承装（修、试）电力设施许可证，违规从事了上海科泰房地产有限公司临时用电等项目的安装。■乐都县永祥劳务有限公司、海东地区百川电力劳务有限责任公司、海东地区联合劳务有限公司三家施工企业，未取得承装（修、试）电力设施许可证，分别在日月山—

6、汉东330kV输电线路工程、兰新二线330kV电气化铁路供电工程4标、兰新二线330kV电气化铁路供电工程5标工程中以劳务分包名义从事了杆塔组立等部分主体工程。（三）部分承装（修、试）电力设施企业违反许可管理制度分包工程检查中发现山西送变电工程公司等8家企业（名单见附表3）在工程—2—发包等环节存在违规分包等情况。专栏3：部分承装（修、试）电力设施企业以劳务分包名义进行专业分包■山西送变电工程公司与山西科通电力工程有限公司签订太原龙城500千伏变电站新建工程劳务分包合同，检查中发现其变电安装施工劳务分包费

7、用汇总明细表中以工程量方式进行结算，作业内容为主变压器系统、配电装置等主体安装工程，存在以劳务分包名义进行专业分包。■山西供电工程承装公司与四川省华蓥市南方送变电有限公司在康宁-兴县牵引站220千伏线路工程中，签订了三份劳务分包合同，经核实合同内容为专业分包，存在以劳务分包名义进行专业分包。■山西明业电力工程有限公司在南社-冶峪（I、II回）π入迎西变220千伏线路工程中与太原市利明电力工程有限公司签订了劳务分包合同，而实际结算以工程量清单计价，项目包括杆塔组立、架线、电缆敷设等主体工程，存在以劳务分包名

8、义进行专业分包。■徐州送变电有限公司将220kV靖江－通西、园区－通西线路工程、220kV陆庄－寺巷线路改造工程、220KV宿迁城网加强工程中的立塔、架线等主体工程劳务名义分包给江苏德源电力工程有限公司，存在以劳务分包名义进行专业分包。专栏4：个别承装（修、试）电力设施企业将工程分包给个人■广西嘉能电力建设有限公司承接的儋州大成经琼中抽蓄至塔洋220kV线路新建工程（标段一）施工工程中，将部分工程委托给个人承揽，与个人签订了施