建设用地审批培训课件

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1、建设用地报批主要内容新常态管理方向相关制度介绍审批基本程序新常态管理方向推进从严合理供给城市用地，提高城市土地利用效率（1）出台《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18号)划定基本农田，推动500万以上城市划定城市控制边界，落实相关改革措施，防止各地因改革而冲击耕地红线。（2）出台《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)和《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）。土地节约集约利用进入全环节管理时代扎紧耕地保护的“篱笆”完成106个重点城

2、市周边永久基本农田的划定，同步更新基本农田数据库。（任务、做法）严格落实耕地占补平衡。（源头控制、拓展能力等）抓好12个重大土地整治工程和500个示范县建设，保质保量建成1亿亩高标准基本农田建立约束激励机制，推进建设占用耕地剥离耕作层土壤利用探索建立保护补偿机制加大执法督察，以土地流转和设施农用地为名的新常态新方向《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发[2014]18号）《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》国土资发〔2012〕77号《国土资源部关于改

3、进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）《国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》国土资发【2010】192号（六）建设用地审批政策文件严格建设占用耕地审批。——强化预审，严格项目选址把关。凡不符合土地利用总体规划、耕地占补平衡要求、征地补偿安置政策、用地标准、产业和供地政策的项目，不得通过用地预审。对线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程70公顷以上的，省级国土资源部门组织实地踏勘论证，国土部组织抽查核实；确需占用的，按照确保粮

4、食生产能力不下降的要求，提出补充耕地安排，补充数量质量相当的耕地，并作为通过预审的必备条件。——建设用地审查报批时，要严格审查补充耕地落实情况，达不到规定要求的，不得通过审查。严格审核城市建设用地，除生活用地及公共基础设施用地外，原则上不再安排城市人口500万以上特大城市中心城区新增建设用地；人均城市建设用地目标严格控制在100平方米以内，后备耕地资源不足的地方相应减少新增建设占用耕地。对符合法律法规规定和以上要求的建设项目，要提高土地审批效率，搞好供地服务。强化耕地数量和质量占补平衡严格执行以补定占、

5、先补后占规定，引导建设不占或少占耕地。完善现有和后备耕地资源质量等级评定，健全耕地质量等级评价制度，作为调整完善规划、划定永久基本农田、建设用地审批和补充耕地审查的依据。省级国土资源部门会同有关部门，对建设项目耕地占补平衡进行严格审查把关，坚决纠正占优补劣问题。全面实施耕作层剥离再利用制度建设占用耕地特别是基本农田的耕作层应当予以剥离，用于补充耕地的质量建设，超过合理运距、不宜直接用于补充耕地的，应用于现有耕地的整治。除突发性自然灾害等原因外，严禁将耕地等农用地通过人为撂荒、破坏质量等方式变为未利用地。

6、对因生态退化等原因导致耕地等农用地变更为未利用地的，不得纳入土地整治项目并用于占补平衡。严格划定和永久保护基本农田——各地应以依法批准的土地利用总体规划为依据，在已有工作基础上，从城市人口500万以上城市中心城区周边开始，由大到小、由近及远，加快全国基本农田划定工作，切实做到落地到户、上图入库，网上公布，接受监督。——在交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置增设永久保护标志牌。按照耕地质量等别从高到低的顺序，城镇、村庄周边和铁路、公路等交通沿线的优质耕地，建成的高标准农田，经县级以上人民政府批准确定的粮、棉

7、、油、蔬菜等生产基地内的耕地，农业科研、教学试验田等，必须划定为基本农田。——不得借基本农田划定或者建立数据库之机，擅自改变规划确定的基本农田布局，降低基本农田的质量标准。基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；建立和完善基本农田保护负面清单，符合法定条件和供地政策，确需占用和改变基本农田的，必须报国务院批准，并优先将同等面积的优质耕地补划为基本农田。严防集体土地流转“非农化”——针对将要推进的农村土地管理制度改革要按照守住底线、试点先行的原则稳步推进，严格依据经

8、中央批准的改革方案、在批准的试点范围内进行，坚持以符合规划和用途管制为前提，严防擅自扩大建设用地规模、乱占滥用耕地。农村土地承包经营权流转和抵押、担保等，必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下进行，坚持农地农用，不得借农地流转之名违规搞非农业建设，严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等。引导农业结构调整不改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为。——生态退