对海岛土地开发和管理思索

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1、对海岛土地开发和管理思索　　海岛是我国国土的重要组成部分，是国家国土中的重要地理单元，也是实现经济、社会可持续发展的宝贵财富之一。按照中国国家标准《海洋学术语·海洋地质学GB/T18190-2000》，海岛指的是“散布于海洋中面积不小于500平方米的小块陆地”。据统计，截止到2010年底，我国拥有面积在500平方米以上的岛屿6500多个，总面积6600多平方公里，平均每个海岛1平方公里左右。其中有常住居民的海岛460余个，绝大多数是无居民海岛。东海是我国岛屿最多的海域，有着我国第一大群岛舟山群岛，还有洞头群岛和福建沿海岛屿；黄海有长山群岛；渤海有庙岛群岛；南海有广东沿海岛屿及东南西沙群岛等等。

2、一、海岛土地资源的特点1、土地面积十分有限，难以连片使用9我国海岛的基本状况是小岛多，大岛少，无居民海岛多，有居民海岛少。无居民海岛一般都为面积在500平方米以上1000平方米以下的小小岛。如浙江舟山的嵊泗列岛，其共有大小海岛404个，但总面积仅86平方千米，平均面积仅0.21平方千米。除非经过漫长的地质过程或海平面有大幅变化，否则海岛面积不会有明显的增减。由于海岛面积小，周围又被海水所包围，因而土地资源更显珍贵。而且海岛分散分布在海域中，其土地很难连片集中使用。2、位置固定，具有相对封闭性每个海岛在地球上的经纬度均是固定的，具有不可移动性，因此海岛土地只能就地开发、利用和保护，无法规避洋流等

3、自然要素的影响。由于与大陆或其他海岛相对分离，使得海岛成为一个独立的小单元。与此同时，交通条件的限制使得海岛的对外交流与社会经济活动具有较强的封闭性，对外开放程度偏低。3、土壤质量差，生态环境脆弱海岛面积普遍都比较狭小，地域结构简单，淡水资源短缺，土壤贫瘠且有机质含量少，一般的农作物包括树种都难以存活，土地生产潜力和产出效益较差，造成生态系统的生物多样性指数小，稳定性差。而且，海岛与大陆长期分离，是一个独立的生态系统，与外界进行物质和能量交换有限，使得海岛的生态环境脆弱，一旦受到破坏，极难修复。4、土地资源开发难度大、成本高9由于海岛与大陆分离，土地长期处于未开发或低开发状态，基础设施薄弱，土

4、地开发难度很大，可用资源十分有限，尤其是淡水资源短缺，导致海岛的居住成本、生态绿化保护成本非常高，海岛的产业发展在一定程度上受到限制。同时，海岛交通不便，也给海岛土地资源开发利用造成了一定的难度，与陆地相比海岛开发成本相对较高。5、土地资源具有独立性和不可替代性随着全球海洋经济时代的到来，面对全球土地资源短缺、人口膨胀、环境恶化的严峻形势，海岛土地的重要性和不可替代性逐渐显现。如何有效开发利用海岛地区的资源与空间将成为各个国家的战略重点。二、我国海岛土地开发利用现状与存在的问题目前，我国建设用地紧张的局势日益凸显，一些地方把目光转向了“海域”。他们以海岛为依托，大规模填海造地，满足建设发展用地

5、的需求。临港工业不断上马，一些海景房也如雨后春笋般地建造起来。以山东省胶州湾为例，2005—2010年间，青岛市各级政府在胶州湾内审批的项目多达20几个，填海面积达16平方公里，原来的一些海上孤岛也因填海成为连陆岛。此外，海岛良好的自然环境、优美的自然风光与远离尘嚣的神秘性对内陆旅游者具有强大的吸引力，海岛休闲度假、观光游览近年来越来越受到旅游者的亲睐，一些地方为吸引游客，利用海岛大肆开发旅游景点，使得海岛资源成为一个新的旅游经济增长点。9应该说，适度开发海岛资源，对于拓展用地空间，缓解陆地资源的紧缺，促进经济发展是具有一定积极意义的。但从近年来的实践来看，各个地方的海岛开发由于长期缺乏科学有

6、效的管理，也逐渐暴露出不少的问题，需要引起足够的重视。1、认识缺乏，盲目开发现象普遍长期以来，由于对海岛的重要价值认识不足，导致一拥而上，盲目开发现象突出。沿海地区一般是我国经济相对发达、人口较为密集的区域，长期以来，高资源消耗的增长方式使经济发展受资源和空间的约束越来越明显，为了扩展发展空间，保证资源供给，沿海地区纷纷把海岛开发作为重要的手段，以换取“GDP的增长和人口压力的缓解”。这种盲目的海岛开发，表现在部分地区、单位和个人无视海岛在生态环境、军事、政治等领域的重要价值，单纯以经济利益为目的，进行掠夺式开发，竭泽而渔。2、开发利用手段落后，综合利用水平不高地理位置的特殊性决定了海岛是海洋

7、自然灾害的中心和前沿。在风暴潮、台风、海冰等海洋灾害多发的环境条件下，岛上水、电、交通等基础设施的建设和维护都比较困难，成为海岛经济发展的主要瓶颈，也进一步制约了海岛生态资源、渔业资源、旅游资源等各经济要素潜质的充分发挥。缺乏海陆统筹发展的长远规划和高端产业的发展设计，使得海岛综合利用水平不高。3、生态环境破坏严重9海岛本身就是一个脆弱的生态体系。许多企业管理者看到了海岛的发展潜力，在岛上投资兴办