对我国土地管理制度探析

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1、对我国土地管理制度探析　　摘要：土地资源是第一物质资源，我国土地管理工作经过20多年的探索，取得了显著的成就，但仍存在一定的不足，本文对我国土地管理制度所存在的问题进行了探讨，并提出了相应的解决方案，希望对土地管理工作做一借鉴作用。关键词：土地资源土地管理土地管理制度中图分类号：F301.2文献标识码：A土地是国家和社会最重要的物质资源，土地管理是国家为科学利用土地资源、有效维护土地制度及合理调整土地关系而采取的经济、行政、法律和技术相结合的综合性措施，同时也是政府部门及土地行政主管部门依据相关法律和自

2、身法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用和利用土地的行为或过程所进行的组织和管理活动。虽然，我国《土地管理法》颁布距今已有20余年的时间，我国土地管理工作尝试了多种模式，土地管理水平也有了极大的进步，然而，现行土地管理制度仍存有很多问题，需要不断改进与完善。一、当前我国土地管理制度存在的问题（一）城市土地管理制度存在的问题1、土地产权制度不健全7首先，我国城市土地管理的管理主体模糊，在《中华人民共和国土地管理法》的相关条例中明文规定，土地资源归全民所有，其所有权由国务院代表国家行使，但实际调查表明，

3、我国土地管理工作是由中央政府国土资源部门和地方政府土地管理部门共同承担，中央政府有关职能部门对土地的管理只停留在行政与技术上的垂直管理，而实际上，土地的各项权利几乎都掌握在地方政府的有关职能部门手中，国务院和中央政府部门所掌握的土地权利被虚化，使得土地主体产权被混淆，导致了中央政府和地方政府在土地管理上的冲突，这也是造成中央职能部门的土地宏观调控政策的执行不力的重要原因。再有，我国土地登记管理制度不完善，在权属登记过程中，对权属变更信息的过分依赖，由于权属变更信息的无法及时获得而导致易产生纰漏。另外，许

4、多土地使用者对土地资源的归属和主要用途缺乏高度重视，而只注重房地产权，导致了有关土地资源管理机构对土地实际情况无法实施有效控制与管理。还有，我国土地资源的权利结构不完善，缺少相关的土地界定权利的制度和精细的土地划分制度，由于对土地所有权和使用权没有进行明确规定的法律，使得土地使用者占有了土地的大部分控制权，而土地所有权执行者的权利无法得到执行与保障。2、土地价格机制不完善7在市场经济条件下，土地价格由市场价值规律和供求关系决定，土地市场稳健发展的现行条件是拥有一个合理的价格机制，而我国的土地价格机制并不

5、完善，其原因在于，首先，现行基准地价的制定缺乏科学性和合理性，无法全面而真实地体现土地的实际价格。一方面，我国不同用途的土地价格十分接近，而土地价格是土地收益的具体体现，不同用途的土地所获取的收益不同，其价格也自然不同，所以基准地价应依据土地的级别和性质的不同来进行土地价格的确定。另一方面，土地供求关系的变化必然会带动土地价格的变化，但我国现行的土地基准价格还不能随实际供求关系进行动态调整，导致基准地价与现实差距较大，无法客观、真实反映土地市场动态。再次，土地市场被政府垄断而造成土地价格不合理。一方面，

6、土地征收价格不合理，由于界定的公共利益无明确规定，使得政府征地所制定的补偿标准远远低于正常标准，缺乏合理性，与市场规律产生明显冲突，且补偿方式过于单一。另一方面，土地征收转让中只存在买方竞争，不存在卖方竞争，也造成了土地价格不合理。3、土地储备制度存在缺陷7国家对土地资源进行宏观调控的最有效手段就是土地储备制度，但土地储备制度在实际执行过程中产生的土地储备部门的双重职能矛盾，影响了经济目标的实现，其一，一方面按照市场规律进行企业经营的企业经营目标是最求利润的最大化，另一方面政府授权行使政府职能并代表政府

7、收购土地，而且按照政府职能的宗旨实现最大限度的公共利益，这使得土地储备机构独自扮演着多重角色，无法实现对不同取向的同时满足。其二，土地储备部门由政府授权行使政府职能，进行旧城改造、制定土地收购计划及收购国有企业土地等等工作，其往往视部门利益高于政府利益，为最求短期效益与最大增值，而忽视对市场的宏观调控和城市规划的限度，导致了国有土地市场无法持续健康发展。（二）农村土地管理制度存在的问题1、现行制度立法存在不足我国农村土地管理制度立法的不足表现为：第一、土地管理制度立法中的集体农用耕地和其他土地的使用权和

8、所用权的权能规定存在着不足与缺失；第二、在农村土地征收方面，地方政府既是土地征收权行使者，又是征地补偿制定者，还是土地征收矛盾的调解者，使得被征收土地方的某些合法利益缺少有力保障，急需制定土地管理的相关法律法规解决此方面的缺失与矛盾；第三、作为我国农村的集体土地所有权的行使者的村民小组的合法权益大多被地方政府所剥夺，需相关法律法规给予村民小组土地所有权的主体地位以重视；第四、刑事立法中对土地违法行为的惩治力度缺乏，导致土地违法行为高发。2、