在全州人大代表座谈会上的发言.doc

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1、在全州人大代表座谈会上的发言张勇按照会议安排，现就我市开展民生工作情况及对我州就业和社会保障工作的意见和建议作发言。　　一、个旧“十一五”期间就业和社会保障工作的主要成绩　　“十一五”期间，我市就业和社会保障工作在市委、市政府的领导下，在上级党委和政府关心和支持下，市人力资源和社会保障部门，围绕中心、服务大局，使就业和社会保障工作取得了较好的成绩，为加快推动个旧新发展作出了积极的贡献。　　（一）就业再就业工作。我市始终坚持把促进就业摆到民生工作的突出位置来抓，及时制定出台了一系列稳定就业形势、全方位促进就业的政策和措施，千方百计稳定和扩大就业，确保了全市就业局势基本稳定。“十一五”时期，全市新

2、增城镇就业岗位3.5万个，比“十五”期间增加0.5万个，增长14%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；共转移农村劳动力4.5万人次，比“十五”期间增加1.6万人次，帮助就业困难人员就业1.5万余人次，“零就业”家庭实现了动态清零。　　（二）社会保险工作。我市按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，扎实推进覆盖全市城乡的社会保障体系建设，社会保障制度进一步完善，保障能力明显提高。基本养老保险范围由城镇职工逐步扩大到非公企业、个体工商户和灵活就业人员，全市1.82万余名企业离退休人员养老金100%按时足额发放。覆盖城乡居民的医疗保障体系基本建立，成为起步最晚而覆盖范围最广的一项社会保险。失业

3、保险实现“收支两条线”管理，工伤保险新老政策平稳过渡，并完善了生育保险管理制度和办法。“十一五”期间，全市城镇职工参加基本养老保险人数达5.93万人，增长27.5%；城镇职工参加基本医疗保险人数11.51万人，增长12.6％；失业保险参保人数5.22万人，增长5.7％；工伤保险参保人数达4.53万人，增长327.4％；生育保险参保人数1.97万人，增长134.5％。　　二、存在的困难和问题　　（一）就业与再就业形势依然严峻。到目前为止，随着国有企业改革的深化，全市共有57户国有企业进行改革改制，其中有包括云锡公司二级厂矿在内的26户国有企业关闭破产，累计产生国有企业下岗失业职工2.5万人。加上

4、长期处于停产、半停产状态的市制鞋总厂、民族床单厂等城镇集体企业还有事实下岗职工近2500人；每年新成长的城镇劳动力5000余人，使我市就业和再就业仍然面临巨大压力。　　（二）个旧市社会保险基金支撑能力较弱，养老和工伤保险基金缺口日益增大。目前，我市企业职工养老保险参保退休人员占缴费人数的46%，每2.2个在职人员就得供养1个退休人员、预计2011年个旧市养老保险缺口将高达1.3亿元，加之个旧市历史欠费严重导致基金支撑能力的更弱。同时，工伤保险基金支付增大，主要原因是矿山、建筑等高风险行业参保人数大幅度增加，且这些高风险行业工伤事故发生率高，造成基金当期收不抵支。　　（三）从事社会保险的工作人员

5、严重不足。个旧市社会保险工作量大，平均每人承担着6000人的参保人数，远远高于省厅规定的服务人员与参保人员1：2500的比例标准，业务量高于全州和全省人平均量。目前，省人力资源和社会保障厅又出台了将未参保集体企业人员纳入社会保险统筹的政策，我市预计将有1万余人参保，工作量将进一步增大，随之而来的人员严重不足和工作经费紧缺将制约我市社会保险工作的发展。　　三、对做好就业和社会保障工作的意见和建议　　“十一五”期间，全州的就业和社会保障工作取得长足的进展，但距加快保障和改善民生及建设幸福红河的要求还任重道远，还有许多工作需要进一步完善，因此，对做好我州就业和社会保障工作提出以下意见和建议。　　（一

6、）把促进就业放在经济社会发展的优先位置　　1．要继续抓好各项就业政策的落实。要在认真贯彻落实好中央和省、州出台的一系列稳定和扩大就业政策措施的同时，把促进就业与我州加快重大项目建设和加快非公经济、战略性新兴产业、现代服务业发展紧密结合起来，积极研究制定和实施更加有利于扩大就业的措施。建议州、市党委和政府在实施云南省“桥头堡”建设、个旧市产业“二次创业”过程中，把城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、大学生就业、就业困难人员就业、农业富余劳动力转移就业作为促进就业、保障民生重要目标任务，放在经济社会发展的优先位置。　　2．要继续加大鼓励创业促进就业工作力度。近两年的实践证明，鼓励创业是我州扩大

7、就业的重要突破口。各县（市）政府和各有关部门要进一步巩固和完善以“贷免扶补”为重点，以劳动密集型小企业吸纳就业和失业人员创业扶持政策为基础，三种方式共同推进创业带动就业的工作格局，着力解决好担保基金持续补充机制、完善创业服务等方面存在的问题，努力提高创业质量，充分发挥鼓励创业促进就业的作用。　　3．要大力加强职业培训工作。各级、各有关部门要认真贯彻落实全国职业培训工作电视电话会议精神，切实把职业培