增强我国粮食安全综合保障能力对策

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1、增强我国粮食安全综合保障能力对策　　摘要：虽然2004年以来我国实现了粮食生产的“九连增”，但受多重因素的影响，我国粮食安全呈现新的特征，并面临严峻的挑战，提高国家粮食安全的综合保障能力势在必行。必须从国民经济全局和国家战略高度出发，调整现有工业化、城镇化资源与空间布局战略，把确保国家粮食安全放在现代化建设的重要位置；加强农业基础设施建设；增强粮食流通能力；提高粮油食品质量安全水平；建立健全粮食生产科技支撑体系；增强农业抗灾减灾应变能力；加强粮食宏观调控能力建设；统筹国内国际两个市场；出台《粮食法》，依法治粮。关键词：国家粮食安全；综合保障能力；长效机制中图分类号：F326.11文献标

2、识码：A文章编号：1007-7685（2013）03-0082-05粮食安全是关系国民经济发展、社会稳定的重大战略问题。走中国特色的农业现代化道路，必须把确保国家粮食安全作为首要目标。当前，我国粮食安全仍然面临严峻挑战，增强国家粮食安全综合保障能力具有很强的现实性、必要性和迫切性。需从国民经济全局和国家战略高度出发，建立增强国家粮食安全的综合保障能力的长效机制。12一、我国粮食安全仍面临严峻挑战改革开放以来，我国粮食生产在波动中上升（见图1）。虽然自2004年以来，中央连续发布9个一号文件支持农业发展，实现了粮食生产的“九连增”。然而，随着工业化和城镇化的推进，受人口、耕地、水资源、气

3、候、能源、国际市场等因素的影响，粮食需求刚性增加、资源约束日益凸显、结构性矛盾更加突出，配套制度滞后，我国粮食安全仍然面临严峻的挑战。一是消费需求刚性增长，保障粮食供求平衡的难度加大。我国粮食自给率自2002年以来处于下降趋势，到2010年跌至89.49%（见图2）。随着城镇化的发展，对粮食的需求总量将不断增加，据计算，2020年和2030年将达到6.93亿吨和7.34亿吨。虽然口粮消费减少，但饲料用粮、工业用粮逐年增加，加之生物质能源的发展对粮食需求不断扩大，供需矛盾将愈来愈突出。12二是耕地数量及粮食播种面积减少，后备资源匮乏，水资源短缺且分布不均衡。我国耕地面积从1996年的19

4、.51亿亩减少到2010年的18.26亿亩，人均耕地面积由1996年的1.60亩减少到2010年的1.37亩，仅占世界平均水平的2/5。工业化、城镇化的快速推进，占用了城市周边大量的优质土地，造成耕地面积锐减，预计2020年我国的耕地缺口将达1亿亩。另外，我国是一个缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。而且存在着“南多北少、东多西少”分布不均衡的状态，如长江流域以北地区耕地占全国的65%，水资源仅为全国的19%，我国13个粮食主产区7个在缺水的北方地区，加之水污染严重，不利于农业生产的可持续发展。三是粮食供需区域布

5、局矛盾突出，粮食生产重心持续向北方转移。7个北方产区粮食产量占全国的比重由1991年的36%提高到2011年的46%。主销区粮食产需缺口逐年扩大，个别粮食主产区正在演变为粮食平衡区。西部地区生态安全脆弱，土地贫瘠、荒漠化现象严重，土地产出率低，粮食综合生产能力弱，供需缺口大量存在。四是粮食结构矛盾加剧。小麦产量供大于需，但优质小麦供给不足；稻谷产需基本平衡，但籼稻有余，粳稻不足；玉米消费需求增长较快，产需偏紧；大豆和植物油产需缺口持续扩大，目前我国大豆对外依存度近80%，这种局面将长期存在。12五是种粮比较效益偏低，影响农民种粮积极性。近年来，虽然我国对种粮农民的补贴不断增加，并且粮价

6、有一定程度上涨，但各种农业生产资料，包括农机、化肥、石油等价格快速上涨，粮食流通成本和劳动力成本也有较大幅度的提升，农民种粮的机会成本大幅增加，农业比较利益仍然偏低。加之工业化、城镇化的加速发展，农村青壮年劳动力外出打工，使农村“空心化”、劳动力“老龄化”现象严重，农业劳动力呈现结构性、季节性和区域性紧缺，一些地区出现粮食生产“兼业化”和“副业化”的趋势。就地方政府而言，粮食生产搞得越好，地方财政负担也就越重，地方政府重农抓粮的主动性难以持续。六是利用国际市场弥补国内粮食产需缺口空间较小，并存在一定的经济和政治风险。据统计，2000～2005年世界大米储备创下新低，比2001年降低50

7、%，降至20多年来最低点。2008年世界粮食期末库存降至4.05亿吨，是25年来最低储备水平。尤其是受全球人口、耕地、水资源约束以及气候异常等因素的影响，全球粮食供求将长期趋于偏紧状态。我国粮食产需量约占世界总量的25%，是世界粮食贸易总量的两倍，如果大量进口会推动粮价的上涨，引发发展中国家的不满，既会付出一定的经济代价，又不利于争取良好的国际发展环境。二、我国粮食安全的综合保障能力不强国家粮食安全的综合保障能力贯穿于粮食扩大再生产的全过程，包