基于税收角度探究我国慈善事业现状和改革措施

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1、基于税收角度探究我国慈善事业现状和改革措施　　【摘要】自1949年以来，我国的慈善事业经历了几个历史阶段：由官方慈善为主发展到今天的官方慈善与民间慈善并存，非营利组织观念已经深入人心。与西方慈善事业相比，我国在慈善事业的税收优惠方面还有待改进。文章正是基于税收角度，分析探讨我国慈善事业税收优惠现状，提出改进措施。【关键词】慈善事业；公募基金会；私募基金会；税收优惠10自1949年以来，我国慈善事业发展经历了几个鲜明的历史阶段：1949—1980年，我国仅有中国红十字会、中国福利会等几个完全官方的慈善机构；1980—1994年，

2、我国官方慈善机构大幅度增加，如宋庆龄基金会（1982）、中国癌症基金会（1984）、中国妇女发展基金会（1988）、中国扶贫基金会（1989）、希望工程基金会（1989）、中国青少年发展基金会（1989）、中华慈善总会（1994）等；1994—2004年，中国社会发生了深刻变化，无论是经济总量，还是公民意识，这一时期，为我国民间慈善的酝酿、探索期。2004年，我国第一家在财政部门注册的私募基金会——爱佑华夏慈善基金会于上海成立。与上述公募基金会收取善款的10%作为管理费的操作方法不同，爱佑慈善基金会实行零管理费，其所募善款10

3、0%用于救助项目，基金会的运作费用由部分理事另行出资支付。2004—2012年，我国民间私募基金会风起云涌，但是大多挂靠在中国红十字会等有官方背景的公募基金会名下，如李亚鹏、王菲的天使嫣然基金会，崔永元基金会等。尽管如此，有些私募基金会依然成绩斐然。2011年福布斯中国慈善基金榜中名列前两位的都是私募基金会：真爱梦想基金会（2008年成立）、友成企业家扶贫基金会（2007成立）。2010年，经过三年的奔走呼号，李连杰的壹基金终于挣脱红十字会羁绊，成为独立的没有官方背景的私募基金会，这在中国具有开天辟地的意义，标志着私募基金会有

4、望以自己的独立身份从事善款募集，扶危救困。一、我国慈善机构的性质划分我国的慈善机构按性质划分，大致可分为以政府为主导有官方背景的公募基金会和以民间为主导无官方背景的私募基金会。（一）公募基金会10根据当前的制度设置，公募基金会有权在社会上公开募捐，所筹集的善款扣留10%的管理费后，以其余款做慈善。公募基金会因其政府影响力、强大的号召力、一定性质的强制性，因而具有超强的筹资能力，能迅速募集巨额社会资源，形成无与伦比的救灾能力，在大灾大害救济、长远规划架设方面，有突出优势。（二）私募基金会我国私募基金会只能挂靠在公募基金会或民政部

5、门批准的其他有权机构才能成立，有一定的原始资金限制。私募基金会无权公开募捐，其凭自身影响力等筹得的善款要全部或大部分交给挂靠单位支配。以汶川大地震为例：地震之后的一周内，李连杰的壹基金筹得善款4200余万元，其中，4000万元交给其挂靠的单位中国红十字会支配，壹基金只能支配其余的200万元，不足总额的4.8%。1949年新中国成立以后，由于战乱等原因，原民国时期的官方慈善机构、民间慈善机构都不复存在，取而代之的是政府主导的公募基金会如红十字会等。其后的近半个世纪内，私募基金会即民间慈善停步不前。二、我国慈善事业享有的税收优惠现

6、状2009年10月，新华都集团董事长、福建首富陈发树宣布捐出市值83亿元的股票成立新华都慈善基金会。随后，新华都声明：没有收到陈发树捐赠的股票。陈发树“诺而不捐”不是诚信问题而是难以承受巨额税费。税费包括：首先，陈发树要缴纳巨额企业所得税（83亿元×25%=20.75亿元），其次，剩下的（83亿元-20.75亿元=62.25亿元）运营所得每年还要缴纳25%的企业所得税。10上述案例说明：由于税制设计问题，我国存在税收与慈善争利现象。2009年，财政部和国家税务总局公布了两份通知：《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》和

7、《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》。通知规定：非营利组织的保值增值收入将纳税，民办非企业单位的经营性收入也须纳税。2011年，财政部、国税总局确认中华全国总工会和中国红十字会总会具有2011年度公益性捐赠税前扣除资格。也就是说，我国当前慈善机构的减免税政策是因捐赠机构性质决定的。上述案例说明：目前我国民间慈善机构没有资格享受税收优惠。（一）慈善机构出身不同，税收待遇也不同根据相关规定，我国公募基金会即政府主导的慈善机构享有较为规范的免税待遇，其募得的捐赠收入、相应所得的利息收入将不缴纳企业所得税。但近十年来，我国

8、民间公益机构蓬勃发展，由于很难取得合法身份，税收优惠措施无权享有。北京市利智康复中心成立于2000年，属于私募基金会性质。2003年5月，该机构登记为“民办非企业单位”。让创办人肖培琳不堪重负的是这家机构自成立之日起就承担了各种税负，长期求助无果，直到2011年，该事引起北京