城市规划管理若干问题探析

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1、城市规划管理若干问题探析　　摘要：城市规划是实现国家宏观战略、社会综合部署、资源合理调配的重要手段，规划管理是实现城市规划的关键和保证，是一项全局性、综合性、战略性的工作。根据国情制定城市总体规划和详细规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用。我国近年大力推进城镇化建设，尤其在“十八大”以后，城镇化将步入快速发展阶段，城乡一体化规划管理方面的新问题也不断涌现，极需要建立和完善与此相适应的城市规划管理机制，并付诸实践。关键词：城市规划管理；技术规定；问题；措施中图分类号：[T

2、U984.11+5]文献标识码：A文章编号：引言：7东莞2005年12月颁布实施《东莞市城市规划管理技术规定》，为实施城市规划编制和管理的标准化、规范化、法制化提供依据。本文结合该规定和个人的一些工作体会，就城市规划管理的若干问题进行探讨。城市规划管理既是城市规划系统中的一个子系统,同时也是城市管理系统的一个分系统。因此,它应当是“在城市规划指导下,为城市建设发展统筹安排城市各方面的要素,平衡城市具备的人、财、物等在时间、空间上的分布,而这一切的行为又必须是符合城市规划的目的、程序和决策的，发挥城市规划的宏观作用”。城市规划管理的主要依据是依照上层

3、决策意图编制并经审批颁布实施具有法律效力的控制性详细规划，当然还应包括国家和城市的法律法规文件和行政条例。1.现代城市规划管理中出现的若干问题1.1房地产开发错乱。城镇化不应是房产商的盛宴，房地产开发的热潮在多年前铺开，地方政府土地经济以及发展商追求利益最大化无序开发，在一定程度上反映了当代中国最强发展力量之一，对城市的可持续发展产生着深远的影响，如何从规划管理层面引导房地产开发，是当前迫切解决的重要课题。1.2忽视城市历史文化保护，割裂城市发展过程中的过去和未来，忽视城市整体风格和自身特色。导致城市街道、建筑杂乱，或过分追求超前，浪费土地，缺乏城

4、市的亮点和未来的方向。1.3城市基础设施建设缺少前瞻性和系统性。城市道路、电网、给水排水系统、电讯网络等的建设各自为政，缺乏总体的预测、规划和协调，不能很好的提供应有综合的服务，同时也造成管网安装错乱从而导致重复开挖，造成浪费，也影响市民生活。71.4重复建设严重。城市建设中，需对大量的原有房屋进行拆除，对土地重新集约改造，当中也包括由于缺乏规划，监管不严，无序建设，而对建成不久的建筑、道路进行拆除、改造，不仅造成巨大的资源浪费，拆除后的建筑垃圾也进一步破坏和污染环境，对社会民生、社会安定影响。2.城市规划管理问题的解决措施分析2.1进一步建立健全

5、规划法规体系2008年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》，打破我国建国以来城、乡二元体制，在城市规划的领域内，规划实施的管理工作将逐步走向规范，行政许可的依据必须明确，从过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权，使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范，遵守法定程序，严守“合理性”原则，就必须使规划编制工作不断创新和完善，规划技术性规范更加充实和严密，逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系，使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规

6、、规章相衔接，最终组成一个严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。2.2建立规划委员会制度，健全规划决策机制7为了实现科学有效的城市和区域管治，建立城市规划委员会制度，由公务员、非公务员、专家、学者等组成的城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务，实现对城市的科学治理。设立委员会重在解决有些地方领导随意决策、规划管理部门自由裁量权过大的问题，以强化城市规划重大问题决策的科学性和民主性。委员会是城市规划的决策机构，由政府设立，由公务员和非公务员组成，其中非公务员人数应多于公务员人数，总人数应为单数。2.3加强规划实施的监督城市发展建

7、设的长期性，决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。做好土地使用和建设活动的批后管理，促使正在进行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。做好经常性的日常监督检查工作，及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查，及时发现并纠正偏差，严肃管理各种违法读职行为，督促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。

8、在这些年的规划管理实践中，很多地方存在着事前基本没有监督，事中基本缺乏监督的现象。内部监督流于形式，特别是对主要领导干部。