代表约见制度探索实践.docx

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1、代表约见制度探索实践 从2013年开始，XX市人大常委会尝试推行代表约见制度，极大地调动了基层人大代表履职积极性，促进了人大代表依法行使监督职能，更快捷地反映人民群众的意愿和诉求，更有效地推动有关问题的迅速落实解决。该做法引起了新闻媒体的高度关注，《人民日报》《检察日报》等报刊都进行了长篇报道；也得到了人大代表的纷纷点赞，称这是一项唤醒“休眠”权力的创举，使“约见”这一代表职权得以有效行使；在广大人民群众中更是好评如潮，用一个“从来没有”准确表达了切身感受：“从来没有想到自己的诉求可以如此快速地得到反

2、映和落实，这真是一个有效力更有效率的好制度。”一、 背景2012年，XX人大换届后，新一届人大常委会在调研人大工作时发现，人大代表在履职方面呈现阶段性现象，即在每年的人代会期间，人大代表参会、审议、表决和提建议议案等履职活动比较积极，但在闭会期间，代表履职的积极性不高，效果也不好。究其原因，主要是在闭会期间缺乏有效的履职载体和刚性的履职保障。人大常委会意识到，要解决闭会期间代表履职难、建议少、效果差的状况，必须建立常态化的代表履职平台，创新履职载体和严密管理机制。经过进一步的学习调研，常委会认为代表法

3、中所规定的代表约见是一项法定的代表履职活动，是代表大会闭会期间，人大代表对国家机关工作实施监督、发挥人大代表监督作用的制度安排。但约见制度仅在代表法中进行了原则性规定，缺乏明确具体的操作规范，缺少明确指引和刚性约束，以致这项权力在现实中被虚置，长期处于“休眠”状态。如何有效地运用代表约见这项权力？如何将代表约见从制度上细化？如何让人大代表的约见权落到实处？近年来，XX市人大常委会针对这些问题，在约见制度建设、实践操作、跟踪见效方面进行了有益探索，并在实践中不断完善，取得了明显的成效。二、 做法（一）着

4、眼于“有规可依”，完善代表约见制度2013年8月份，XX市人大常委会根据代表法和监督法的有关规定，制定了《XX市人大代表约见地方国家机关负责人暂行办法》，对代表约见的事由、途径、对象、流程及结果运用等方面都作出明确规定。在坚持依法行权原则基础上，进一步规范程序、细化流程、拓展渠道，彰显刚性、注重效果，使代表约见活动有规可依、有章可循。（二）着眼于“有事可约”，拓宽代表约见渠道代表法中只原则规定了代表在视察中可以提出约见本级或下级有关国家机关负责人，对约见的具体事项也没有明确。常委会认为，基层人大代表开

5、展视察的次数十分有限，只有在视察中才能提出约见，不能充分发挥代表约见的作用，所以在约见办法中拓宽了约见渠道，规定人大代表针对视察、调研、工作评议等活动中发现的问题和选区内多数选民的意见，都可以要求约见国家机关部门负责人。同时，也明确了约见的事由：包括宪法和法律实施情况，人大常委会决议、决定的贯彻执行情况，市人大常委会列入审议议题的相关内容，代表建议议案的办理情况及人民群众普遍关心的生产、生活及社会等方面的热点、难点问题。但已进入司法、行政复议、仲裁程序的事项、涉及人大代表本人或与其亲属有直接利害关系的

6、事项、属于学术探讨、产品推介的事项及与法律法规相抵触的事项除外。使代表在履职过程中“有事可约”，“有事就能约”。（三）着眼于“有章可循”，规范代表约见程序代表约见是法定的履职权力，但不适合由单个代表以个人名义进行，必须在常委会组织之下，规范流程，严格审批，使约见活动依法依规开展。常委会主要从四个方面入手：一是规范申报程序。约见可由3名以上（含3名）人大代表联名，以书面形式提出，并载明约见的对象，具体内容及相关的建议意见等，由机关代表小组或人大代表所在镇乡人大主席团、街道人大工委向市人大常委会代表工委申

7、报约见议题。二是严格审批程序。约见申请由镇乡街道人大初审后，认为代表提出的约见要求涉及一般性问题的，报市人大常委会分管主任、主任审查批准，由市人大常委会代表工委联系通知代表和约见对象，做好沟通、协调和服务工作。代表提出的约见要求涉及重大或全局性问题的，报主任会议审查批准。三是规定约见时限。对于约见流程各个环节的时限予以限定，审批程序一般应在5个工作日内完成，批准后应在5个工作日内安排约见活动，约见结束后5个工作日内要将现场记录形成书面材料，送市人大常委会备案，在3个月内将办理结果报人大并回复代表。四是

8、指定参加人员。约见活动由代表所在的机关代表小组、镇乡街道人大负责人主持，或由人大常委会指定人员主持，联名约见的代表参加，必要时还可以邀请所在代表小组的其他代表一并参加，对口联系的市人大常委会有关工委派员参加。（四）着眼于“有责可追”，增强代表约见刚性为了增强约见制度的刚性约束，常委会对约见事项强化责任，一追到底，具体从五个方面采取措施，：一是要求代表必须通过调研、走访、召开座谈会等形式，了解选选民意见和要求，约见事由和要求必须有理有据，依法合规。二是要求