城市群核心区空间发展规划探究

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1、城市群核心区空间发展规划探究　　摘要：城市群核心区是城市发展的重要区域，对于城市群核心区的规划十分重要，核心区的空间拓展与空间协调又受到各种因素的影响与制约，因此如何实现核心区的集聚功能、疏通与周边地区经济发展瓶颈、共同维护生态环境平衡、实现经济与资源环境的可持续发展是一般城市群核心区空间发展所必须直接面对着的关键性问题。本文首先从空间规模和人口与用地规模两部分来分析确定城市群核心区的规模，接着介绍城市群核心区空间发展战略的制定，最后结合长株潭城市群的实际情况，重点阐述了长株潭城市群核心区的发展战略与空间规划，主要包括确定核心区的规模、制定核心区的空间发展战略、确定功能分区和空间发

2、展结构、开展核心区的职能引导、核心区生态系统建设等方面。关键词：城市群；核心区；空间发展战略；空间规划；长株潭中图分类号：TU984文献标识码：A前言所谓“核心区”（core9area）是指一个国家或地区经济增长领先的、最富有持久活力的地区[1]。“城市群核心区”是城市群地区内经济增长领先的、最富有持久活力的地区，是能代表城市群形象、承载重要功能、具有一定集聚效应（人、物、信息流等的集聚）、并对周边地区产生辐射作用的核心区域。在我国，关于城市群的研究早已成为学术界的热点。从城市群的形成到未来发展趋势、从长三角、珠三角等单个城市群的发展问题到整个中国城市群的发展态势均做了较为较细的研

3、究[2-5]。许多学者对城市群的竞争力，从不同角度、按不同方法进行了研究[6-8]。通过文献检索可知，关于城市群核心区的文献极少，相关研究也只是关于城市核心区的作用与城市核心区的空间规划[9-10]。从上可知：关于城市群核心区的空间规划的研究极少。而城市群的核心区又是城市群中最重要的区域，其空间规划的合理与否直接影响到整个城市群及其辐射区的发展。因此开展城市群核心区的空间规划研究是十分必要的。1城市群核心区范围与规模的确定1.1核心区的空间范围9要科学制定城市群核心区的空间发展战略，首先要科学划定城市群核心区的空间范围。处于不同发展阶段的城市群，其核心区范围是不同的。开展核心区空间

4、规划，其空间范围的确定必须与城市群的发展阶段相适合。如果不考虑城市群的发展阶段，任意划定一个核心区的范围，可能导致两种偏差——核心区范围偏小或偏大。长株潭城市群核心区空间范围的变化也在历轮的长株潭城市群区域规划中体现。当长株潭城市群由过去的长沙、株洲、湘潭地区组成的城市群，发展到现在的“3+5”城市群（即包括长沙、株洲、湘潭三市行政辖区和益阳、娄底、岳阳、常德、衡阳5市的大部分地区的湘东城镇密集地区），其核心区的空间范围在不断扩大。例如上版规划中核心区范围才4500km2，最新版规划中其核心区范围已扩大到8448km2（表1）。表1长株潭城市群核心区范围变化1.2核心区的人口、建设

5、用地规模确定了核心区的空间范围之后，根据人口现状和发展趋势，采用科学预测方法，确定核心区不同时期的的总人口和城镇人口规模。再根据城镇人口建设用地标准（GB50137-2011），确定不同时期的城镇建设用地规模。按照上述原理，长株潭城市群核心区的人口规模与用地规模见表2。表2长株潭城市群核心区人口、用地规模表单位：万人.k㎡2城市群核心区空间发展战略的制定9核心区空间发展战略是指对核心区在整体的分析、判断之后做出的关于核心区空间如何发展的重大的、具有决定意义的谋划。空间发展战略的制定既指引核心区的空间发展路径，且协理整个城市群发展过程中的空间协调和空间冲突。城市群核心区空间发展战略的

6、制定，首先要确定核心区在城市群空间发展中的中心地位。其次要有利于通过核心区优势产业集群的培育、企业竞争力的提升来提高整个城市群的竞争力。再次要有利于通过核心区优势的发挥来辐射带动整个周边区域城市化的发展。最后，要注重城市发展的需求与资源生态环境保护之间的关系。新一轮的长株潭城市群区域规划中，其空间发展战略为：东优西进，增强区域核心竞争力；提北强南，促进区域整体发展；连城带乡，加强城乡一体化建设；治江保绿，提高生态安全保障。3城市群核心区的空间规划3.1确定核心区空间功能分区和空间发展结构3.1.1确定核心区的空间功能分区与具体布局在城市群核心区的空间范围内，其不同地区类似于城市地域

7、的功能分区，同样承担着不同功能。功能分区是分区管理的基础和前提。在新一轮长株潭城市群区域规划中，将核心区划分为四大类功能分区——禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优化开发区。在功能分区的基础上，将核心区划为七个具体的功能区：综合功能区、产业园区、CBD地区、科教创新区、绿心创新发展区、生态保育区、高品质乡村地区。3.1.2确定核心区的空间发展结构9合理的空间发展结构，对于强化核心区的核心带动作用、提高整个城市群的整体运行效率、增强城市群的竞争力、推进城市群的可持续发