城乡一体化进程中社会管理创新探究

《城乡一体化进程中社会管理创新探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、城乡一体化进程中社会管理创新探究　　内容摘要：社会转型推动经济转型，城乡一体化对社会管理体系提出了新问题。我国长期形成的城乡二元结构衍生了“二元化”的社会管理体系，阻碍了经济升级转型，因此迫切地需要改革创新。浙江省温州市在社会管理平台优化、社会管理体制改革、社会管理模式转变和社会管理途径创新进行了深入的探索和实践，取得了显著的成效，创新了社会管理模式。关键词：城乡一体化社会管理创新温州模式问题的提出城乡二元结构是从传统农业社会向现代工业社会演变过程中，城市和农村不相对称、差距甚大的组织形式和社会存在，主要表现为城乡间普遍的生产和生活方式的巨

2、大反差。新中国成立初期，中央决策层为了加快经济复苏，“以高度集中的计划经济体制，对有限的资源进行了计划地配置，快速提高了积累率，确保了重工业优先高速发展”（王勇，2012），要避开客观的工业基础弱、资源稀缺、资本不足的短板，只能通过农业支持工业、农村支持城市的路径。自此，逐渐形成了城乡二元经济社会结构。9伴随着经济社会的快速发展，抢跑的城镇化开始暴露了巨大的城镇病，严重阻碍了大城市进一步发展。这种“病态”城镇化严重阻碍了我国经济社会的发展。其一，城乡收入差距总体上不断扩大。1978年我国城乡收入比为2.55∶1到2011年3.12∶1；其二

3、，公共服务供给和基础设施建设的差距。其三，社会保障的差距。其四，居民“二元”身份问题。在“二元化”管理体系中，城乡居民被贴上了不同的“标签”，“在很多地方设置了层层障碍和苛刻条款限制农民的流动”（陈世伟，2012）。近年来，我国在多个地区建立了社会管理创新综合试点，取得了一定成效，其中部分地区颇具特色，特别是温州着力于“构建以政府为主导、以城乡社区为基础、以社会组织为依托、以专业社工为支撑的现代化社会管理体系”（王爱平，2012），为其他地区在这一领域提供了有益的启示。温州社会管理创新的实践（一）社会管理平台的优化9社会管理创新推进中，平台

4、的构建和优化有利于更加高效实现合理的新型社会管理体系的建构。温州在社会管理创新中重视平台的优化，首先，优化协调办公平台。主要通过形成市、县（区）两级领导工作小组，实行分工负责，由市多个部门协同参与、分工负责，以部门为主、条块结合；其次，创新基层管理平台。通过城乡社区管理服务功能的强化，把社区打造为基层管理的基础平台。提出了“五个凡是”，“凡是百姓的事都在社区办，凡是企业的事都在中心镇办……凡是部门不放权并违背上述原则的，就把部门领导派下面去”；其三，形成新型的融资平台，社会管理创新在具体工作中需要大部分的投入，温州提出拓展融资渠道和加大融资

5、保障。“以镇（功能区）为单位……基金建立融资平台，组建镇（功能区）新农村建设投资公司，负责具体镇的房屋改造集聚建设融资”（项继全等，2012）；其四，组织管理服务平台的创建。这一平台建立在统筹合作社、企业、社会组织和党组织的城乡社区中，社区安置、集聚、服务、吸纳、整合等功能为温州社会管理结构重建提供必要的资源。（二）社会管理体制的改革9温州政府在社会管理体制改革的探索和创新下了大力气。首先，改变传统区划制度，重构区划格局。推进乡镇的“撤扩并”和村级组织的“转并联”，在城区范围内建设城市社区，统筹偏远乡村为农村社区，形成以城乡社区为管理平台的

6、基层社会管理单元，同时，对规模过大的社区提出分社的方式，合理规划，优化布局。在社区中，建全社区党组织，完善居委会、议监会、业委会等组织的职能，形成有效的权力整合和分离；其次，改革社会组织管理体制。温州出台“1+7”配套文件。一方面，从社会组织登记管理体制改革入手，设立直接登记试点，推动分类发展、分类监管制度，将业务主管单位改造为业务指导单位；另一方面，推广“政府购买服务”，鼓励引导社会组织发挥公益作用。最后，社区自治制度创新。推行社区选举，创新选举方式，同时，取消村级选举形式。用社区自治来代替村级的基层自治，通过社区这一平台实现基层群众民主

7、诉求。（三）社会管理模式的转变总的来说，温州地区新型社会管理模式基本成型。首先，从方向上，“一元化”社会管理模式的提出并逐渐发挥作用，特别是在户籍、社保、医疗、教育等涉及百姓切身利益方面逐渐端平；其次，权力运行模式的转变，主要通过集中市一级的权力向下级进行下移实现，更好地形成两级政府、三级管理、四级网络的管理格局。赋予镇一级更多的权力扩大中心镇的作用力，“以权力下放、超收分成、规费全留、干部高配为主要内容”（吴理财等，2012）；最后，政府管理模式的转变，温州政府积极向服务型政府管理模式的转变。“服务型”政府不仅让人民群众有满足温饱的“生存

8、权”，而且拥有“话语权”和“治理权”。同时，规范社区各种组织间的关系，发挥社区议监会的民主议事监督作用、社区居委会的自治作用，在社区中形成由社区党组织、议监会、居委会共治、社区居