民主法治进程中的社会管理创新

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1、民主法治进程中的社会管理创新　　本世纪初期提出社会管理体制创新，与我国经济和社会发展发生深刻变革有着紧密联系。随着改革开放进程的加深加快，一些新的社会问题和情况呈现出来，例如，单位人向社会人转变、新的经济和社会组织大量涌现、互联网迅速发展、大量群体性事件发生等。这些新情况对社会管理提出了新的要求和任务，而原来的社会管理模式及其相关制度显得相对滞后，由此就需要创新社会管理体制。就此而言，新出现的迫切需要处理的现实社会问题和事务，构成了社会管理创新的现实动力，而社会管理创新也需要紧紧围绕这些现存社会问题和事务的处理来展开。　

2、　不过，社会管理创新若仅拘泥于此还是不够的。为避免头痛治头、脚痛治脚的被动处境，它也需要立足现代发展趋势，放眼未来而作长远考量。这样才能更准确地辨明创新的方向，找到更为宏观、持久、稳固也更为根本的创新路径。按照战略部署，我国在建党一百周年时要全面建成小康社会，在建国一百周年时要基本实现现代化，由此看，未来四十年，应是我国民主法治进程大力推进、社会发生更为深刻变革的历史时期。就此而言，社会管理创新，既需要在过去三十年的实践经验基础上，开拓对解决现实社会问题切实有效的新办法，也需要立足现代发展趋势，提出新的理念和模式。把现实

3、状况与发展趋势结合起来考虑，创新社会管理至少需要理顺政治与行政、权力与权利、国家与社会三种关系。在很大程度上，这三种关系也可以说就是社会管理与民主法治、个人权利、公民社会的关系。　　一、形成通过社会管理治点与通过民主法治建设治面的良性互动　　创新社会管理，首先需要辨明社会管理的性质。社会管理，虽然在我国向来具有很强的政治性，并且关系政治大局，但从学理上看，它主要是一个治理或行政层面的概念，而不是一个国家政制或政治层面的概念。　　将社会管理与国家政治制度建设区分开，具有重要的实践意义。它意味着，实现国家长治久安，既存在社会

4、管理这样的行政路径，也存在国家政治制度建设这样的政治路径，不能因为社会管理在很大程度上能够带来政治稳定和社会安宁，就忽视国家政治制度建设，或者以社会管理取代国家政治制度建设。例如，人民法院通常被认为具有惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能，因此，自改革开放以来，它一直是社会管理的实施主体。而从政治的角度看，司法其实是监督审查其他国家权力的一种重要的国家权力形式，也是公民权利最终也最有力的法律救济形式。就此而言，尽管人民法院的确可以承担一些社会管理职能，但将法院仅仅作为社会管理的实施主体看待是不够的，在构建民主法治国家、基本

5、实现现代化的道路上，更需要从国家政治机构的高度来审视司法，更需要从政治体制改革的高度来审视司法改革，既发挥司法在解决纠纷方面的社会作用，又发挥司法在审查权力、保障权利方面的政治功用。论文代写　　二、遵循现代政治权力运行逻辑的要求在社会管理中坚持权利保护取向　　无论是政治层面的国家民主法治建设，还是行政层面的社会管理创新，在发展方向上，都需要朝保护人权和公民权利的目标迈进。这在很大程度上是由政治权力在现代社会的运行规律所决定的。　　政治权力通常既有消极后果，也有积极后果。消极后果主要表现为生杀予夺、残害身心，积极后果主要表

6、现为保护人的身体和生命，为民造福。按照有些理论，政治权力的运行存在古今差异，有一个从消极效果向积极效果转变的历史过程。在古代社会，政治权力主要表现为消极权力，它通过对人身体的损害和生命的剥夺、通过威武残酷的刑杀场面来显示其权威，由此，不能让人死的权力是无效的、没有权威也没有生命力的。而在现代社会，政治权力主要表现为积极权力，它沿着各种精微的渠道，通过保护人的身体不受损害、延长人的寿命、维护人口的健康、提高人的体能和智能等来显示其权威，由此，不能让人活、让人健康安乐的权力是无效的、没有权威也没有生命力的。政治权力在现代社会

7、的这种运行规律，决定了它要持续运行下去，必须时刻以保护人的身体和生命、改善人的体能和智能为念，或者说，以保护人权和公民权利为目标，并且能够切实有效地达到这一点。因此，人的自然权利通常被认为是现代政治新的起点，而酷刑、肉刑、公开的残酷刑杀场面乃至死刑等也在现代社会逐渐衰落。　　具体就社会管理创新而言，社会管理在方式上也需要实现从消极管制到积极的权利保障的历史转变。在服务中实施管理，在管理中体现服务，与这种历史转变是一致的。从权益、福利、帮助、服务等有利于当事人的角度切入，而不是单纯地从基于强制权力的管制出发，来加强对流动人

8、口、刑满释放人员以及其他特殊人群和区域的管理，更符合现代权力的运行逻辑，也更有利于行政权力有效进入管理领域。保护人权和公民权利、造福于民，可谓社会管理的牛鼻子，抓住这个牛鼻子，也就找到了社会管理据以安身立命的依托。　　三、有效发挥社会组织和社会团体在社会管理和公共服务中的积极作用　　按照社会学理论，社会团结有机械团结