国有企业廉洁风险原因和防控对策

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1、国有企业廉洁风险原因和防控对策　　【摘要】开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，强化领导人员教育管理，推动惩防体系建设融入生产经营管理，提高企业反腐倡廉建设科学化水平具有重要意义。文章从电信企业的情况入手，归纳梳理国有企业廉洁风险的重点领域和主要表现，研究分析廉洁风险存在的原因，探索提出加强廉洁风险防控管理的对策和建议。【关键词】国有企业廉洁风险防控廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作新的探索和实践，是推进企业惩防体系建设的有效手段。开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，强化领导人员教育管理，推动惩防体系

2、建设融入生产经营，提高企业反腐倡廉建设科学化水平具有十分重要的意义。文章从电信企业情况入手，归纳梳理国有企业廉洁风险的重点领域和主要表现，研究分析廉洁风险存在的原因，探索提出国有企业加强廉洁风险防控管理的对策和建议。国有企业廉洁风险的重点领域从近年来企业发生的违纪违法案件情况看，工程建设、资产处置、运营维护、项目采购和业务合作等领域违纪违法问题易发多发，是廉洁风险防控的重点领域。以电信企业为例，廉洁风险在重点领域的主要表现有：11工程建设领域。有的单位制度缺失，更新、修订不及时，一些制度缺乏时效性。有的项目前期管理比较混乱，存

3、在先建后批，先竣工后立项，设计批复先于设计完成，立项、设计批复、实际施工不相一致等流程倒置问题，流程之间衔接和制约程度不够。有的项目实施过程管理不严、监控力度不够，供应商管理随意，工程现场随工力量不足，工程验收不够规范，资产交付审核不严，相关部门之间没有形成工作合力。有的监管缺位或存在空白点，对监理公司人员缺少定期评价和日常监督，监察部门在一些关键环节缺乏有效的监督手段等。资产处置领域。有的资产处置没有实行有效的审批监督，资产报废清单无业务部门确认；有的资产评估不实，存在资产低估或高估的问题；有的资产处置时没有履行招标程序，存

4、在随意处理的问题；有的对正常报废的资产未进行统一回收、处置；有的对资产的增减变动账务处理不及时，产生账实不符的问题；有的资产处置档案管理不规范等。11运营维护领域。在代理商管理方面，有的代理协议管理混乱，代理商资料不全不准，代理商户头混用；有的代理协议不规范，对代理商的考核不严格等。在佣金管理方面，有的代理佣金支付不及时，佣金计提和支付依据不充分；有的代理佣金政策的前评估和后评价制度执行不到位，代理商的佣金及补贴政策效益较差；有的佣金发票缺失，存在其他费用列支代理佣金的问题；有的佣金手工计算和代理商管理无系统支撑等。在代维管理

5、方面，有的对代维单位的现场抽查量不足，造成代维考核不能全面反映维护水平；有的现场自动检测手段少、运维人员配备不足，存在维护量复核不到位的风险等。项目采购领域。有的采购需求计划缺乏预见性和严肃性，临时性、应急性采购项目多；有的采购制度和程序不够科学严谨，采购过程缺乏相互制约；有的对供应商管理不科学，评价机制不够完善，没有形成优胜劣汰的竞争机制；由于采购谈判、招标工作受通信行业的特殊性、网上设备使用的专一性和不可替代性等因素限制，一些项目难以实施公开招标，多采用邀请招标或竞争性谈判等形式，不利于降低采购成本，甚至可能产生“暗箱操作

6、”，引发违法犯罪问题。业务合作领域。有的业务流程还不够规范，存在着管理漏洞；有的合作业务结算数据不准确或结算数据不能及时传送到位，存在业务结算和成本支付异常的风险。随着互联网的飞速发展和推广模式的不断创新，增值业务范围和合作领域不断拓展，监督管控难度不断增大；由于大部分增值业务具有创新型的特征，分管人员对于合作结果有重要影响，可能成为合作伙伴讨好的目标，存在着权力寻租的风险。国有企业廉洁风险的原因11从电信企业情况看，存在廉洁风险的主要原因有以下几个方面：一是电信企业全程全网，点多面广，管理链条比较长，经营管理关键环节多；资金

7、技术密集，技术更新换代快，物资设备采购频繁，采购金额巨大；在国有资产构成上，固定资产占较大比重；劳动力、知识密集，人员构成复杂，队伍年轻，人员分散。基于以上特点，反腐倡廉教育覆盖、制度管控、监督制约面临诸多挑战，廉洁风险点多、防控难度大。二是电信企业专业性强，分工很细，各级领导和管理岗位都拥有一定的经营决策权和业务处置权，且相对集中；同时，由于电信行业产业链长，且电信企业处于价值链的上游，对外合作领域广泛，成为一些不法合作商诱惑渗透和腐蚀拉拢的主攻方向。各级领导和关键岗位人员面对各种诱惑，一旦思想滑坡、意志脆弱，就容易发生违纪

8、违法问题。三是随着4G和全业务经营的深入推进，信息技术在社会各个领域的应用不断深化，我国的电信行业已跨入移动互联网时代，各种新技术、新业务、新应用层出不穷，商业模式不断创新，但管理制度和内控机制的完善具有一定的滞后性，企业内部权力监督制约机制的建立健全还需要一个长期的过程。1