关于新形势下加强对干部管理权力监督几点思索

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1、关于新形势下加强对干部管理权力监督几点思索　　党的十七大报告提出建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行环节加强对权力的监督。面对跨越式发展生产力布局调整给干部队伍建设带来的严峻考验，笔者认为，新形势下确保干部手中权力发挥出服从大局、服务群众最大效用，必须加强制度建设，强化对权力的监督制约，应重点解决好五个方面的问题。一、加强对权力特征的研究，提高监督针对性6当前一些监督制度之所以有名无实，重要原因在于对各阶层干部手中权力特征研究不够，理解不深。一是对权力商品化特征研究不够。受市场经济大冲击，加之个人收入来源和分配过程和

2、分配形式的隐蔽性，诱惑个别干部对腐败行为存有侥幸心理，不惜以身试法将权力异化为商品待价而沽，尽管近年来监督制度日益健全，但在预见能力上还存在差距，“亡羊补牢”、“马后炮”现象使干部权力监督工作十分被动。二是对权力超重性特征研究不透。一些部门和个人的权力过于集中，权力超重问题客观存在，由于制约不够，分权不够，往往为腐败行为提供可乘之机。如果不改变干部个人赋权过重现象，不改变事实存在的对干部的人身依附关系，真正有效的监督难以形成。三是对权力运作潜规则研究不够。潜规则是长期承传下来的社会心理，它并不否认现行成文制度，但结果却与成文制度背道而驰。随着改革的深

3、入，各级组织出台了许多对干部的监督制度，与此同时，潜规则也在暗中流行，这从一个侧面反映出监督制度缺乏刚性，监督主体的缺位，助长了腐败之风。这就要求我们加强权力运行特征的研究，认真分析制度建设的缺陷，切实把握权力运行和制度建设的规律，科学确定制度建设的方向和重点，不断提高制度建设的针对性和实效性。二、突出群众主体，强化民主监督6群众是权力的主体，干部只是权力的代行者，从法律的角度来讲，群众监督的主体地位是不容置疑的，从干部用权行为来分析，群众监督也是十分必要的。因为在市场经济条件下，无论干部的权力运作多么隐秘，权力腐败触及到什么地方，其蛛丝马迹，总有一

4、些被群众知道，特别是对监督主体缺位的群体性腐败，群众监督的介入更加不可替代。群众监督主体地位如此明确而重要，为什么这些年来难以凸现出来，主要的原因是群众监督的信息不灵、渠道不畅、监督效力难以得到保障，监督主体与监督客体之间还缺乏真正的利益关联机制。一句话，群众还缺乏真正的选举权、知情权、决策权。因此，制度建设中强化群众监督的主体地位，首要的一条，就是要把选举权真正交给群众。要加快干部人事制度改革，实行公开选拔和任前公示制，逐步取消等额选举，完善差额选举，减少委任制，尝试考任制，让“领导内定，群众画圈”失去市场，使干部的选任由群众说了算。第二条，要构建

5、权力公开运作机制。实施阳光行政，通过切实有效的政务公开、党务公开，最大限度地把干部用权的关键环节充分置于群众的了解、监督之下。第三条，要真正体现群众的监督效力。要通过举报、质询等形式，把干部的功过是非、升降去留交由群众评说，要充分发挥职工代表大会的作用，使职工代表大会真正体现、维护职工群众的意志。三、摆正监督与制约的关系，建立制衡机制6制约和监督都是对权力正常运行的肯定和保护，都是对权力偏离正轨的防范和矫正，但两者的区别还是明显的。制约是运用民主和法治的手段对权力加以限制和约束，其实质是通过职能分解和人员分工，实现对权力的赋予与权力制约的赋予对应相等

6、，以便当一种权力在运行中偏离了正常轨道时，与其对应的权力能够自行予以制止。制约由于是在权力运行机制内部起作用，制约行为与权力行为一般具有同时性，因而时效性较强。监督行为相对于权力行为来说，往往存在着一定的时间差，既具有滞后性，因而时效性能较弱。也就是说，在保障权力正常运行方面，制约有着监督所不可替代的整体性、决定性功能。监督作为保障权力正常运行的一个环节、一种方式，只有在制约机制健全的条件下才能充分发挥其效力。这就要求必须摆正监督与制约的关系，在继续加强监督的基础上，着力建立有效的制约机制，以适应新形势提出的新要求。对各级干部不仅要授权，同时要实行合

7、理的分权。一方面，要实施横向的分权，建立互相制约的组织监督体系。如在职工代表大会中组建“职工代表监察委员会”，赋予更大的监督权力和更多的监督手段，这样既可强化行政监督，又可增强职工群众监督权威。另一方面，要实行纵向分权。尽快建立完善以民主集中制为核心的公权制衡机制。对容易导致民主集中制异化的环节和方面加以完善，尽快出台更为细致、具体、更具操作性和约束力的工作程序。四、抓住薄弱环节，突破监督难点6在现实工作中最易引发权力腐败的环节莫过于重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用这几个方面，可以说“三重一大”是权钱交易中的主要载体，也是监督的

8、难点和重点所在。其一，重大决策事关企业、车间、部门整体，如果由于干部急功近利或出于其他个人考虑，一旦决策错误