关于国有企业法人治理结构探究

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1、关于国有企业法人治理结构探究　　摘要：随着国有企业的改革深入，国有企业体制机制创新取得了一些突破，但是国有企业的发展仍存在障碍，特别是在法人治理结构上的问题。本文从分析现状问题入手，并对新形势下如何进一步完善国有企业法人治理结构提出建议。关键词：国有企业；法人治理结构；问题；措施中图分类号：C29文献标识码：A引言公司法人治理结构是指依照《公司法》所建立的权力机构、执行机构与监督机构三权分立并且相互制约的公司内部管理体制。事实上主要是指公司股东、董事、监事及经理层之间的关系，其本质是通过公司组织机构之间权力的分配与制衡所做出的一种制度安排，以实现公

2、司和股东的最大利益。 一、法人治理结构概述7公司治理结构的完善是现代企业经营所关注的焦点，不仅是指股东大会、董事会、监事会等的运行及相关制度，而是伴随着所有权与经营权的分离，为了同时保障股东、债权人等利益相关者的利益而建构起来的一系列由法律所认同的公司框架结构、运营章程等的总称，是现代企业制度的核心。事实上，在一定程度上而言，法人治理机构也就是公司治理结构，两者目的都是为了企业制度建设的合理性与企业组织结构的完善性。二、我国国有企业法人治理结构存在的问题1、股权结构不合理，股东大会、监事会形同虚设现代公司制度的两大优势是灵活的融资渠道和有

3、效的法人治理结构。国有企业改革的最初意图不是解决企业融资问题，而是通过公司制改革构造具有独立利益要求的多元持股主体，实现国有企业的所有者多元化，改变所有者单一带来的国有企业产权虚置状况，从而达到完善企业法人治理结构的目的。但从现已进行的公司制改革来看，目的没有完全达到，其主要原因是公司股权结构不合理。在我国国有企业中，由于国有股处于绝对控股地位，导致股东大会形式化：大多数持流通股的小股东无权参加股东大会行使其相应权利；而且由于上市流通股只是一小部分，基金等机构投资者无法在二级市场上买到足够的股份来接管国有上市公司，因此只关心其投入资本的保值增值，无

4、暇顾及国有企业的治理结构和发展战略。此外，国有股的绝对控制地位致使多数监事会主席、监事由国有企业内部提拔产生，其履行监督职责的法定权限和内在动力名存实亡。 2、由“授权投资机构”代行所有者权能造成的问题7国有企业公司化改革的首要要求就是“明晰产权”,为了解决国有企业所有者的缺位问题而组建的各级国资委及“授权投资机构”经过国务院及各级地方政府的授权行使国有资产的出资人职能,代表国家行使产权,对清晰产权有着积极的作用。从形式上看,国家资本有了各资产管理公司、投资公司、控股公司等“授权投资机构”作为承载主体,但作为一个机构而言,要像自然人般呵护

5、和珍惜自有资本是不现实的。并且这种由国家资本生成的资本权力在层层分解和授意的传递过程中逐渐被稀释,当授权单位以股东身份出现又无法行使资产的最终决策权时,决策的效率与水平必然受到质疑与影响。 3、监事会的监督作用不到位监事会应是现代公司法人治理结构中的一个相当重要的组成部分。《公司法》规定监事会享有监督公司财务和公司业务的权力，还可以列席董事会会议，并有权监督公司董事及董事长的权力。从一定意义上说，监事会是在股东大会闭会期间，代表股东对董事、经营管理层进行监督的常设机构。但是从有些地方又可以看出我国立法没能确立监事会监督权的有效保障机制，致

6、使监事会的运作失去了可操作性。 4、经营者选择机制不健全，经营绩效无从保证7在国企改制的进程中，其企业经营管理者大多取决于行政配置，其结果是优秀的企业家人才难以通过市场竞争走上经营者岗位，业绩较差的现有经营者也难以通过市场竞争遭到淘汰。其根本原因是作为国企所有者的政府，既没有通过企业法人治理结构来进行经营者的合理选择，又没有通过市场竞争法则来执行经营者的优胜劣汰，使得国有企业经营者的选择更多充满了行政色彩，而非经济行为。加之国有企业经营者的升迁、变更不是通过市场机制决定，而是取决于人事部门调动，其政治命运、事业前途与经营水平并不能完全统一

7、。此外，长期以来，国有企业经营管理者均缺乏科学合理的激励机制，其收益未与其承担的风险、付出的劳动和取得的业绩挂钩。这些因素都影响了国有企业经营管理者的经营绩效，从根本上扼杀了企业家的产生。 三、完善法人治理结构的建议1、实现股权多元化多元化的股权结构是建立和完善公司法人治理结构的重要前提，国有企业应在充分利用国内外资本市场的基础上，逐步实现股权多元化。具体来说，可通过股权转让引进外资和民间资本以及多种经济成分的投资主体，从而使国有资本与所有者到位的其他资本密切的联系在一起，有利于强化国有资本经营7者的运营能力和动力。同时，应大力提倡和推进

8、国有企业与非国有企业之间相互持股，实现股权多元化、分散化和法人化，进而使国有企业具备较强的监控能力和较高的监控效率。值得注