保税监管区域外汇管理存在问题和建议

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1、保税监管区域外汇管理存在问题和建议　　摘要：2012年8月1日货物贸易外汇管理制度改革在全国全面推行后，现行《保税监管区域外汇管理办法》和《保税监管区域外汇管理办法操作规程》（以下简称《办法》和《操作规程》）的局限性日益凸显，本文在分析保税监管区域外汇管理存在问题的基础上，提出相应的政策建议。关键词：外汇管理；保税监管中图分类号：F830.5文献标识码：B文章编号：1674-0017-2012（5）-0060-03一、陕西省保税监管区域总体情况8目前，国家外汇管理局陕西省分局辖内保税监管区域分为出口加工区、保税物流中心（现已升格为综合保税区）和西安高新综合保税区

2、（目前正处于最终验收审核阶段）三大区域。出口加工区A区2004年4月正式封关运行，是西北地区首家国家级出口加工区和全国首批七个保税物流试点之一。截至2012年9月末，领取《保税监管区域外汇登记证》的企业有52家，重点企业是法国阿尔斯通、英国罗尔罗易斯等世界500强企业，以及西航集团、庆安集团等国内知名企业。出口加工区B区2006年11月正式封关运行，截至2012年9月末领取《保税监管区域外汇登记证》的企业有8家，形成了以应用材料（西安）有限公司和美光半导体（西安）有限责任公司为龙头企业的产业格局。截至2012年9月末，西安保税物流中心有12家企业申领了《保税监管

3、区域外汇登记证》，业务现处于起步阶段。西安高新综合保税区于2012年9月初经国家九部委的批准，现处于围网建设阶段。2012年9月10日，国家外汇管理局陕西省分局为三星（中国）半导体有限公司外商投资企业成功办理外汇登记及其资本金账户开户核准手续，目前各项工作正在有序推进。二、陕西省保税监管区域企业经常项下收付汇和结售汇情况2010年至2012年3季度，陕西省保税监管区域整体经济实现较快增长，总体呈现国际贸易引领发展、进出口额双双走高的特点。8（一）进出口贸易情况及特点。近年来，陕西省保税监管区域业务快速发展，进出口贸易总额保持增长，但增幅下降。2012年3季度，陕

4、西省保税监管区域进出口总额为133028.1万美元，同比增长56.83%。其中，进口额为75784.2万美元，同比增长41.19%；出口额为57243.9万美元，同比增长83.78%；逆差18540.3万美元，同比缩小3987.8万美元。保税监管区域主要呈现以下特点：一是进口规模不断扩大。2012年3季度，保税监管区域进口额增速为41.19%，而全省进口额同比下降15.69%，占全省进口额的45.23%，较上年提高18.22个百分点。二是出口继续增长。2012年3季度，保税监管区域出口额增速为83.78%，高于全省出口增速72.03个百分点，占全省出口额的29.

5、05%，较上年提高11.4个百分点。（二）经常项目收付汇情况及特点。一是陕西省保税监管区域经常项目收付汇规模增长迅速。2012年3季度，保税监管区域经常项目收付汇总额为12041.72万美元，同比增长61.03%。其中，收汇额为4607.65万美元，同比增长15.06%；付汇额为7434.07万美元，同比增长114.04%；逆差2826.42万美元，上年同期为顺差531.43万美元（图1、2）。二是陕西省保税监管区域资金净流出迹象明显。2012年3季度，保税监管区域总量差额为-32111.82万美元，虽然保税监管区域普遍存在物流与资金流不一致的现象，进出口数据与

6、收付汇数据无法匹配，但是总量差额指标仍在一定程度上反映出当前外汇资金净流出的趋势（见图3）。8（三）经常项目结售汇情况及特点。2012年以来，内地和香港两地汇率倒挂现象发生逆转，离岸人民币汇率相对在岸时强时弱，加之境内外利差影响，企业结汇意愿不断增强。2012年3季度，保税监管区域经常项目结售汇总额为2485.01万美元，同比增长125.11%。其中结汇2079.77万美元，同比增长127.7%，购汇405.24万美元，同比增长112.69%。购汇大幅增长的主要原因在于：一是上年基数较低，二是保税监管区域结售汇主要集中在少数大企业，受企业财务安排等因素影响较大。

7、三、当前保税监管区域外汇管理中存在的问题（一）保税监管区域内外汇管理部分规定滞后。一是不同特殊区域的外汇收支规定尚未明确，对于处于不同的特殊监管区域内的企业之间的外汇收支行为，例如保税物流园区与出口加工区的企业之间的经济往来，《办法》及《操作规程》并未明确指出此种情形申请办理外汇收支时是否应提供给银行审核的材料。二是“核销管理”规定滞后。《操作规程》第四章“核销管理”与目前开展的贸易外汇改革的一些规定相抵触，有必要进行修改。（二）保税监管区域内贸易外汇管理政策优势弱化。作为海关特殊监管区域，保税监管区域外汇管理一直遵循“适度宽松”原则：核销改革前，区内企业在收付

8、汇、结售汇、账户管理、交