从引黄济淀管理看水政执法必要条件

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1、从引黄济淀管理看水政执法必要条件　　摘要：自2006年至今已4次引黄河水补济白洋淀，共补水4.48亿m3，不但缓解了白洋淀缺水危机，也对保护白洋淀湿地，调节局地气候，保护生态环境等方面起到了重要作用。针对引黄执法中出现的各种典型事件，提出应对对策及方案。关键词：引黄济淀;执法Abstract:Since2006,ithasfourtimesYellowRiverwatercomplementBaiyangdian,replenishmentof448millionm3,notonlytoeasetheBaiyangdianwater

2、crisis,butalsoplayedanimportantroleontheprotectiontheBaiyangdianwetland,regulatinglocalclimate,protecttheecologicalenvironment.AimingattypicaleventsinlawenforcementfortheYellowRiver,itisproposedtodealwithcountermeasuresandprograms.Keywords:Yelloweconomiclake;lawenforce

3、ment中图分类号：TU45文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-021.基本情况7白洋淀是华北平原最大的半封闭淡水浅湖型湿地，是大清河水系中游缓洪、滞洪的大型平原洼淀。自2006年开始实施的“引黄济淀”应急生态调水工程为保护白洋淀生态平衡及经济发展发挥了重要作用，5次调水共计入淀水量5.08亿m3。引黄济淀工程由山东省聊城市东阿县的黄河位山闸引水进入位山三干渠，通过冀鲁两省交界的刘口闸，入河北省清凉江、江江河干渠、滏东排河，于白洋淀东围堤上的任文干渠渠口进入白洋淀，途经14个县（市、区），全长397

4、km。其中河北省段294.1km，多利用排沥河渠连接而成，引黄期间上百个支渠口均采取打坝、筑埝形式挡水、拦污，为违法取水、排污造成有利条件。线长点多面广，且引水跨冰期、跨春节、跨春灌期，更增加了执法难度。现仅就在引黄管理工作中遇到的问题对水行政执法的必要条件进行分析。2.在引黄管理工作中水政执法遇到的主要问题2.1执法手段软、难度大7水行政执法由于没有直接的强制措施，受管理人员多数为农民群众，水法律意识淡薄，面对执法人员经常采取避而不见或不予理睬的态度，给调查取证带来相当大的困难。如在引黄工作中发现由献县而来的三级水质经过肃宁后到丰

5、乐堡时就变成了五级水质，根据多次实地观察，分析可能与肃宁丰乐堡和窝北两处淀粉厂的排污关系很大，但排污企业拒不承认，虽多次在日间检查但没有发现排污情况。最后我处执法人员只好冒着危险夜间行动，终于发现在柴草掩盖中的排污井，并录制下来做为证据。由于水政执法没有直接的强制手段，排污企业在铁证面前仍态度蛮横，拒不堵闭，造成执法工作非常被动，最后在省水利厅的协助下才将这一排污顽疾彻底挖掉。2.2水政执法依据存在缺陷、某些水法规操作性不强个别的水法规在实际操作中尚存在盲区，在执法中仍存在无法可依的现象。如在引黄沿线发生的偷水、排污事件，在水政执法

6、人员发现后只有责令相关单位及责任人限期停止取水、排污等行为处罚，而没有相关的经济处罚，造成处罚力度小，群众根本不拿它当回事，执法人员前脚刚走，他们就又开始扒口偷水现象时有发生。2.3水政执法力量不足在引黄济淀管理工作中普遍存在水政执法力量不足的情况。我处在引黄期间虽只担任自献县至白洋淀十二孔闸入淀口沿线渠道应急工程、污水排放、输水管理的督导工作。但由于线长点多面广，违法取水及排污情况多，如：仅2011年3月26-28日3日内，在水政执法人员对献县至十二孔闸段进行巡查时，就发现有二十八处当地村民正在用水泵偷水浇地。巡查、处理难度相当大

7、。2.4装备严重不足7引黄补淀时间是根据白洋淀缺水状况决定的，是阶段性的，但是引黄管理工作具有连续性与长期性。而引黄执法部门多是临时性组织，包括人员、执法车辆、取证器材等经常存在与其他业务科室冲突，调剂不开的情况，致使取证工作无法顺利开展。执法人员没有统一着装，执法缺乏严肃性，对违法群众缺乏威慑力，对水政执法人员身份质疑现象时有发生，面对此情况我们的解释显得苍白无力，很无奈。2.5地方行政干预多引黄补淀的水是专水专用，但有的地方领导依法管水、取水的意识不强,有时为了地方利益，对群众偷水事件睁一只眼闭一只眼，导致水政执法人员口难开、事

8、难办、案难断，造成有法难依、执法难严、违法难究的局面。2.6群众水法制意识淡薄部分群众的水法律意识不强。引黄济淀过程中不少偷水当事人认为水行政主管部门对其依法实施监督管理是跟他们过不去，在心里上存在对立情绪，在行为上往往表现出不配合，