云南城镇化建设中问题和对策

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1、云南城镇化建设中问题和对策　　【摘要】城镇化是体现我国经济发展、国力提升的一个重要方面。农村城镇化是改善农村落后状况、提高农民生活水平的必由之路。云南省根据本省自身特点，提出“城镇上山，农民进城”的特色城镇化之路，大力促进城镇化建设。然而，在云南城镇化建设中，仍然存在许多问题需要进一步探讨与解决。【关键词】城镇化云南省一、农村城镇化概况城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中聚集，农村城镇人口数量增多，城镇数量和规模不断扩大，城镇化的质量不断提高的过程。城镇化是随着国家或区域的发展，从而生产力提高，科学技术进步，产业结构

2、调整，农村人口生活居住向城镇发展，农村劳动力从第一产业向第二、三产业转移的过程。城镇化进程是国家及地区发展进步的体现，是实现工业化、现代化的一个重要历程。城镇化率是衡量城镇化进程的一个重要指标，改革开放以来，我国城镇化率从1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，说明我国城镇化进程取得了巨大的成绩。9农村城镇化主要侧重农村、农民的发展，着眼于现有的城乡格局状况和制度，调整农民经济结构，使得农村向城市文明发展。农村城镇化并不是摒弃农村建设，放弃农村的发展，而是高效有力地建设农村、发展农村，致力于农村现代化进程的推进。农村城镇化不只是农村人口向城市迁移

3、，农村向城市转变，还包括农村区域的经济发展和社会的整体发展，更加着眼于城乡的统筹发展，逐步缩小城乡之间的差距，消除农村与城市人口户籍界限，使得城市文明真正融入到农村当中，使农村资源得到合理配置，促进国家或区域整体协调发展。9云南省目前拥有8个省辖市，8个自治州，13个市辖区，11个县级市，29个民族自治县，78个非民族自治县，583个建制镇。其中城镇建成区面积有1458平方公里，城镇人口数量达到1704万人。云南构建了以昆明特大城市为依托，玉溪、曲靖、大理、红河为中心的城市区域群，各州（市）所在地的地级市、县城、镇乡以及边境口岸城镇的城镇化发展格局。城镇化进

4、程逐步拓展，城镇基础设施逐步改善，城镇面貌正在改观，人民生活水平正在提高，云南逐步走上自然环境与社会环境协调发展的城镇化之路。然而，云南省是一个民族多样、农业人口众多、耕地资源十分有限的农业大省，由于地形复杂，山区众多，城镇化发展任务繁重。云南省的城镇化率为39.3%，相较于全国52.6%的城镇化率仍较低，发展仍然十分滞后，经济仍然十分贫困，城镇化建设任务十分艰巨。根据云南省的特点，云南省政府提出“城镇上山，农民进城”的新型城镇化道路，充分体现了因地制宜的特点。云南省政府重视农村城镇化的各项工作实施，加大农村城镇化的改革。支持建设小城镇，为农民进城提供平台，

5、发展上山城镇，保护平地坝区的耕地面积，充分体现了以人为本的人文关怀。新型城镇化是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化，新型城镇化是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化，新型城镇化是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化，新型城镇化是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化。二、城镇化道路中存在的主要问题1、城镇化水平较低，质量不高9云南省城镇化建设基础薄弱，起步较晚，进程滞后，城镇化水平较低，城市数量少，城镇发展不平衡，城镇化的质量不高。主要表现在：第一，农业经济发展水平滞后，缺少产业支撑。农村人均纯收入与主要城市的人均可支配收入差距越大，城镇化水平则

6、越低。云南省一直在大力发展农村经济，但是城乡经济发展水平的差距仍然比较明显。2011年云南省城镇人均可支配收入为18576元，而云南省农村人均纯收入为4722元，城镇可支配人均收入是农村人均纯收入的3.9倍，差距明显。农业经济发展水平落后影响了农民的收入。云南省农村缺少产业支撑，主要依赖第一产业，第二、三产业发展滞后。工业化水平较低，仅为42.9%，产业发展和集聚都缺乏支持，产业发展能力薄弱，没有起到工业反哺农业的作用。第二，城镇化布局发展不平衡。云南省主要以云岭山脉和元江谷底为分界线，东部发展较快，城镇化水平较高，拥有昆明特大城市，曲靖大城市，以及六个中等

7、城市和全省近三分之二的城镇数量，然而云南省西部仅有一个中等城市和全省三分之一的城镇，并且云南中部发展尤为突出，其边界地区发展较为落后。城镇化发展不平衡，影响了整个云南省城镇化的水平和质量。2、城镇化建设过程中占用大量耕地在加大力度进行城镇化的建设过程中，城镇数量增多，城镇面积扩大，大量侵占耕地面积；土地规划不合理，盲目将耕地转为工业化用地，尤其云南省近年来大力发展旅游项目，部分地区将耕地改造用于度假村、酒店、商业街的建设，使得耕地面积大为减少。耕地是人民赖以生存的最基本的自然资源，十分重要。云南省总面积为39.4万平方公里，全省的耕地面积约为607万公顷，其

8、中包括一定数量的轮歇地和25度以上的坡地、梯田、望天