中国利用cafta原产地规则比率偏低原因剖析

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1、中国利用CAFTA原产地规则比率偏低原因剖析　　随着中国-东盟自由贸易区（CAFTA）一体化进程的加深，其在亚洲乃至世界的影响力也将日益扩大。区内90%以上的产品可以获得减免税的优惠，但我国出口企业利用原产地规则获得产品关税优惠的比率却不高。本文基于对原产地规则利用率的表现情况分析，对其持续走低的趋势作了原因剖析并提出了相应的对策。一、问题的提出自中国-东盟自由贸易区（CAFTA）于2010年1月1日全面建成后，区内90%以上的货物均可获得减税，如蔬菜水果、木制品、电子产品等正常货物已经在2010年实行了零关税，少数敏感货物如咖啡等减税比例逐年递增，优惠程度越来越高，中国对东盟的平均关税

2、已经从9.8%降到了0.1%，东盟6个老成员国对中国的平均关税也从12.8%降到0.6%。作为涵盖11个国家、19亿人口、GDP6万亿美元的世界第三大自由贸易区，要逐步实现93%商品零关税的一体化目标，通过实施严格的原产地规则以防范区内税收优惠“外溢”现象发生是必然的选择。10据此，经中国-东盟自贸区贸易谈判委员磋商决定，于2011年1月1日正式实施《中华人民共和国海关〈中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议〉项下进出口货物原产地管理办法》（海关总署令第199号），这不仅对规范和完善区内适用的优惠进口（性）原产地规则具有重要的作用，同时也为中国进出口产品合理规避非关税壁垒、减

3、少成本支出、促进经济交流提供了很好的思路。以中国出口中的权项商品棉纺布为例，目前该类产品自由贸易区政策给予10%的最惠税率，如果我国企业进口东盟价值1万美元原产棉布，利用好政策就可节省1000美元的关税，同时以关税为基础的增值税也相应降低，可节省170美元，总共可以节省税款1170美元。中国出口产品如果能持有中国检验检疫机构签发的区域优惠原产地证书进入相应的国家，不仅可以享受关税减免待遇，还可以在通关上得到便利，削减集装箱和场地的费用支出，节省通关时间和关税费用。遗憾的是，中国—东盟自贸区的优惠政策并没有被我国涉外贸易企业充分利用，102012年中国—东盟自贸区优惠政策利用率仅为20%，

4、特别是对中国的非法检产品生产企业来说，此比率还要更低。而部分的东盟国家利用自贸区优惠政策的情况相比却要好得多，依据2012年东盟秘书处的数据显示，菲律宾对中国-东盟自贸区的利用率达到41.15%，居东盟前列，其他的东盟国家如柬埔寨、印尼和泰国等此比率均超过30%。如何提高中国外贸企业对自贸区原产地规则的利用率，是中国在自贸区利益博弈中取得长期利益的一个关键环节，更关系着中国自贸区战略的利益实现。二、我国利用CAFTA原产地规则的现状（一）与普惠证书相比较，优惠原产地证书的申领比例明显偏低优惠原产证数的申领比例是指某一地区的出口企业在某一时期申领的优惠原产地证占其出口货物总批次的比例。依据

5、国家质检总局统计数据显示，2011年进口实际受惠仅占66%。而出口至东盟的协定税率商品中约有40%没有申领优惠原产地证明。2012年我国各省出口东盟的法检货物原产地证申领平均比例不足20%，而商检货物原产地证的申领比例则会更低。其中由于受区域优势因素的影响，广西、云南、广东3个省份的企业优惠原产证的申领比率最高，分别为31.7%、25.8%、12.3%，这些数据均明显低于同期全国普惠制产地证56.6%的申领比例。（二）外贸企业对各协定成员国原产地规则政策利用水平参差不齐10依据我国各省份的检验检疫局相关网站显示，目前我国绝大部分省份的涉外企业还没有对出口到汶莱、老挝、缅甸这些东盟国家的货

6、物申请办理优惠原产地证书，出口到新加坡、印度尼西亚、马来西亚的货物的优惠原产地证书的申领比例只有不到10%，而出口到泰国、菲律宾、越南的相关比例则高达38%，协定国原产地规则政策的利用水平明显参差不齐，而且与产品出口到区外智利高达380%的原产地证利用率相比明显偏低的。（三）不同产权的企业申领原产地证比率差异大且具有倾向性以出口原产证利用率为统计口径，我国不同产权的企业申领原产地证书的比率表现出明显的差异，国有企业的利用率为42.9%、民营企业的利用率为12.6%、中外合资企业的利用率为28.6%、外商独资企业的利用率为28.6%。自2010年1月1日中国-东盟自由贸易区正式建成以来，货

7、物贸易方面涉及约七千个税号的产品将全部实行零关税，大约占中国与东盟贸易的九成。我国出口到自贸区协定成员的各类产品中，汽车和零部件、机械、农产品的表现出明显的利用倾向，出口原产地规则利用率分别为40.7%、46.7%、47.5%，同比电子及零部件、纺织服装及其他产品该利用率分别只有35.4%、34.6%、36.2%。（四）中国—东盟自由贸易区证书退证查询现象增多10近年来，中国—东盟自由贸易区优惠原产地证书签证总量持续上升的同时，东盟