齐齐哈尔试点小城镇建设比较研究

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1、齐齐哈尔试点小城镇建设比较研究　　[摘要]中国已走向城镇化发展的重要阶段，齐齐哈尔正步入“城市化、城镇化、城乡一体化”建设时期，正以试点小城镇为载体在摸索中前行。本文立足齐齐哈尔试点小城镇的建设经验，总结齐齐哈尔小城镇建设的优势所在，也对制约小城镇发展的关键瓶颈进行了分析，通过优劣势比较分析，归纳总结了四个方面的小城镇类型定位，对齐齐哈尔小城镇建设具有一定借鉴意义。[关键词]齐齐哈尔；小城镇；比较分析[中图分类号]F292[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2013）06—0103—022010年，黑龙江省提出“小城镇、

2、大战略”的重大决策，全面启动实施小城镇建设，齐齐哈尔市随即以小城镇建设为载体，加快城镇化建设进程，推动一元化社会经济结构的崭新时代。三年来，齐齐哈尔将小城镇建设作为统筹城乡发展的着力点，把尊重农村居民意愿作为小城镇建设的前提，把搞好规划作为小城镇建设的先导，把产业发展作为小城镇建设的支撑，把解决好人口、产业、基础设施和公共服务问题作为小城镇建设的根本，把走特色之路作为小城镇建设的方向。1.齐齐哈尔试点小城镇建设优势分析101.1政策导向优势。近年来，黑龙江省启动实施了“百镇建设工程”，并将其作为加快推动城镇化步伐，构建城乡经济社会发

3、展一体化新格局的重要载体，纳入全省“八大经济区、十大工程”经济社会发展总体战略，出台了一系列配套政策全力推进。齐齐哈尔按照加快城镇化、城乡一体化建设的总要求，通过三年的试点小城镇建设摸索，坚定了城镇化建设步伐，并将以其统领全市经济社会发展。2012年12月，齐齐哈尔市委十二届二次全会提出“坚持以城市化、城镇化和城乡一体化为统领，全力推动齐齐哈尔经济社会更好更快发展”的建设目标，将“三化”建设上升为推动全市经济社会建设的总思路，为加快以提高城镇化率为目标的小城镇建设创造了历史性的机遇。1.2区位资源优势10齐齐哈尔地区位于松嫩平原中西

4、部，是连接内蒙古东部、吉林及大兴安岭地区的重要枢纽，属世界三大黑土带之一。嫩江是我国两大未被污染河流之一，生态环境得天独厚，自然景观独特，夏季凉爽怡人，冬季瑞雪纷飞。是历史上自然形成的经济、文化、商贸中心和交通枢纽，素有“装备工业基地、绿色食品之都、滨水园林城市、生态旅游胜地、历史文化名城”的美誉。齐齐哈尔交通便利四通八达，土地肥沃，水利资源、矿产资源等都很丰富，具有雄厚的资源和良好的区位优势。1.3产业基础优势独有绿色食品产业发展优势：一是生态环境优越，农业资源丰富。二是原料基地庞大，品牌认证较多。三是研发实力较强，产业基础夯实。

5、共有各类科技人员24万人，各类科研机构25个，中高等院校11所，职业技术院校55所，其中著名的黑龙江省农业研究所、农机研究所、畜牧研究所、马铃薯研究所、小麦研究所、园艺研究所、林业研究所、蔬菜研究所等八家农业研究机构均座落在该市，为齐齐哈尔发展绿色食品产业提供了强有力的技术保障。雄厚传统工业延伸配套优势：齐齐哈尔地处哈大齐工业走廊，是国家老工业基地，也是国家振兴东北老工业基地战略实施重点城市之一，是黑龙江省重点发展工业城市之一。具有装备制造、煤油化工、食品加工、冶金、建材、医药、纺织等27个工业门类企业，工业基础雄厚，而装备制造、煤

6、油化工是齐齐哈尔传统的支柱产业，具有很强的配套发展优势。10广阔现代新型产业发展空间：一是具有发展新型主导产业基础。新能源、新材料、新生物医药是齐齐哈尔主导发展的新型产业。近年先后引入龙华新能源汽车、甘南蓝天蓝天能源生物天然气等新能源项目，引进发展蒙西水泥、钢结构等新材料项目，自主发展的安泰生物400吨乳酸链球菌素和3000吨蛋白胨项目，参鸽药业等新生物医药项目，为小城镇产业发展提供了新的方向和基础。二是具有以现代物流为牵引的现代服务产业发展条件。小城镇建设离不开产业支撑，建立现代快捷、高效的物流体系是小城镇产业发展和活跃经济必不可

7、少的基础条件。三是具有北国特色旅游发展潜力。齐齐哈尔旅游资源丰富，尤以扎龙自然保护区最为突出，原始自然生态保护如初，有水禽天然乐园之称，其中尤以珍禽丹顶鹤闻名于世，现着力开发的扎龙温泉旅游名镇，将极大带动齐齐哈尔旅游产业发展。2.齐齐哈尔小城镇建设的制约瓶颈2.1城镇建设规模小吸纳能力弱1010个省级试点镇，除扎龙乡为区属镇财政走转移支付外，其他9镇年财政总收入不足4838万元，镇均不足540万元，税收仅为2714万元。13个市级试点镇中，区属乡镇4个，其他9镇年财政总收入不足8776万元，镇均不足500万元，税收仅为2714万元。

8、乡镇财力十分有限，城镇建设多数依靠自然发展，投入严重不足，城镇现有建设规模普遍较小。据2011年统计数据来看，除城关镇外的115个乡镇建成区面积126平方公里，平均每个乡镇建成区面积仅为1.1平方公里；居住人口37.7万，仅占全市总人