黑龙江省东部煤电化基地建设存在主要问题和对策建议

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1、黑龙江省东部煤电化基地建设存在主要问题和对策建议　　摘要：黑龙江省委、省政府把东部煤电化基地建设作为“八大经济区”中重要增长极来抓，为该省资源型城市的资源转换、产业转优、体制转新、城市转型提供了难得的机遇，但还存在着总体规划不完善、煤炭资源接续紧缺、投资融资明显不足等诸多问题和制约瓶颈。对此，提出对策建议。关键词：煤电化基地；煤炭资源；产业发展中图分类号：F426.21文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）17-0104-02黑龙江省委、省政府把东部煤电化基地建设作为“八大经济区”中重要增长极来抓，将煤炭转

2、换成电、焦、油及其他化工产品，为该省资源型城市的资源转换、产业转优、体制转新、城市转型提供了难得的机遇。但要真正把黑龙江省的煤炭资源优势转化为产业优势和经济优势，还存在着总体规划不完善、煤炭资源接续紧缺、投资融资明显不足、政策扶持力度不够、人才匮乏、生态环境破坏严重等诸多问题和制约瓶颈。一、黑龙江省东部煤电化基地建设存在的主要问题（一）黑龙江省东部煤电化基地建设总体规划不完善8一是地方规划与总体规划不尽一致。总体规划要求稳定煤炭产量。煤炭丰富的双鸭山市规划“十一五”末煤炭产量翻一番，达到4000万吨。鸡西市规划煤炭产量由2

3、008年的3500万吨到2020年增加到4500万吨。仅这两市规划煤炭生产规模就增加3000万吨。不协调的原因，主要是省里的相关职能部门制定规划时，没有认真听取并研析基层的意见，而地方政府也不愿接受总体规划的约束，各自为战。二是总体规划缺乏与之相应的专项规划，如水源工程建设规划至今尚未确定。而水源、电网、交通、土地等一系列配套规划需要超前制定。三是产业布局不尽合理，总体规划中并未针对东部七市，特别是四个煤城资源、现状和基础做出相应的发展定位，使东部七市不能各有侧重、合理分工，不能促进资源的有效配置和合理流动，无法实现错位发

4、展。四是尽管总体规划对产业结构调整作了明确规定，但是高耗能、高污染的煤化工低端产品项目仍然在新建和扩建。此外，有些地方如果要落实规划项目，与资源需求之间也存在矛盾，有的项目明显地表露出“圈资源”的意图，实施的难度很大。（二）煤炭资源接续紧缺，原煤稳产困难加大8当前，黑龙江省煤炭资源已探明储量约为273亿吨，保有储量约220亿吨，其中已开发的矿井占用90亿吨，尚可利用的130亿吨资源中仅有89.5亿吨可供规划建设大中型矿井，其余40亿吨近期不能规划建井。由此可见，黑龙江省的资源总量已构不成大省，东部四煤城中，七台河市被列为全

5、国第二批煤炭资源枯竭城市，鹤岗市矿区稳产时间也不容乐观，煤电化基地建设面临着严重的资源保障问题。同时，地方煤矿规模小、布局散、产业集中度低，将成为下一轮国家煤炭产业政策调查的对象，这对煤电化基地建设的煤源保障将产生非常大的影响。此外，地质勘探投资萎缩，煤炭资源储量增长迟缓。（三）投资融资渠道较窄，资金投入明显不足黑龙江省东部煤电化基地六城市财力基础相对薄弱，计划经济时期的“多取少予”导致这些城市普遍存在着基础设施欠账多、城市化进程缓慢等问题。同时，由于金融机构少、金融产品少、融资难、贷款难困扰企业发展，使已制定的产业规划、

6、园区规划难以实施。由于投入不足，运力和电力输出的难度也在加大。区域内铁路运力紧张，许多企业采用汽运方式，增加了经营成本。电力输出设施发展滞后，也不同程度地限制了煤电产业的发展。（四）煤电化基地建设协调机制不到位，政策扶持力度不够8黑龙江省虽然制定了煤电化发展规划和相关政策，但没有设立专门机构进行统筹规划管理煤电化基地建设工作。由于黑龙江省还没有制定分税制的办法，而目前的行政区划决定了各地只能从本市市情出发规划和建设项目，并且不愿受到制约，导致了项目趋同、重复建设、资源利用效率低、协作配套不完善等问题。在政策扶持上，黑龙江省

7、对东部煤电化基地建设的政策支持力度还有一定差距，尤其在土地、财税金融和投资政策方面，对外来投资客商和本地企业做大的吸引力不够。另一方面，从当前实际看，煤电化项目立项、审批、融资及推进整体程序过于烦琐，政府和企业之间缺少有效的协调沟通，工作效率相对较低，审批手续多则上百，少则几十，项目前期运作成本高、效率低、难度大，运行过程不畅。（五）专业适用人才匮乏，科技支撑能力较弱目前，黑龙江省煤电化基地建设缺乏强有力的科技和人才支撑。科技水平不高、实力不强、人才短缺、结构不合理，同时还有不少人才外流。煤炭、电力、化工等行业自主研发能力

8、和技术成果承接转化能力较弱。尤其是煤化工方面矛盾更加突出，除七台河市具有较为先进的技术外，其他各市在煤制甲醇、煤制烯烃等方面还刚刚起步。（六）资源开发中生态环境破坏严重8煤电化是高耗能、高污染产业。黑龙江省绝大部分新建和扩建煤电化项目，特别是煤化工项目将带来新的能耗和污染源。由于国家不断加大节能减排力度