青海农牧业科技推广体系增强活力长效机制探究

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1、青海农牧业科技推广体系增强活力长效机制探究　　摘要：通过对青海省农牧业科技推广体系机制建设现状及问题分析，明确了青海省农牧业科技推广体系建设增强活力长效机制的重要性，在此基础上分析了目前青海农技推广长效机制建设的目标和主要内容，并就长效机制确立的路径进行了探索，提出了建设增强活力的长效机制的对策建议。关键词：农牧业科技推广体系；增强活力；长效机制；青海省中图分类号：F323.3文献标识码：A文章编号：0439-8114（2013）13-3203-03目前，我国基层农技推广体系的改革正在深化之中[1]。青海省地处我国

2、西部，在技术、资金和人才等方面较落后，因此在基层农技推广体系改革方面与东部发达地区相比存在着较大的差距。今后一个时期内，对青海省而言，农牧业资源环境约束不断增强，农牧业发展风险和不确定性因素明显上升，构建青海特色现代农牧业任务将更加紧迫[2]。如何结合青海省特殊的省情，在现有的农牧业科技推广体系的基础上，建立增强活力的长效机制，对青海省今后农牧业的发展显得至关重要。91青海农牧业科技推广体系的机制建设现状及问题1.1建设现状9目前青海省的农牧业科技推广体系的推广机制建设主要体现在4个方面：①农技人员进村入户服务。为

3、了创新基层农技推广服务机制，青海省采取科技人员承包、租赁、联营、提供技术服务等多种形式，在所服务的村建立由科技人员管理与指导的科技示范基地和“三电合一”服务站，为农牧民提供产前、产中、产后服务，与农牧民结成利益共同体。②建设农牧业示范区。为充分发挥现代农牧业示范区试验示范、成果展示、辐射带动功能和科技工作者的引领作用[3]，青海省建立了农牧业示范区，促进“农科教”、“产学研”紧密结合，逐步把农牧业示范区建设成为农牧业科技工作者技术创新基地、新技术试验示范基地、涉农大中专毕业生创业基地、农牧民科技教育培训基地、科技成

4、果转化基地，探索构建“专家—农技人员—科技示范村”的科技成果转化通道。③构建农牧民合作社服务模式。青海省按照区域布局与生产特点相适应的原则，依托主导产业和特色产业，率先在种养业、农机服务、产业化经营、土地流转等方面创办专业合作经济组织，积极培育示范带动效益好、科技运用水平高、市场竞争力强的合作组织，逐步提高农牧民的组织化程度，推动农牧业经济发展。此模式对农牧系统农技人员的锻炼和青海省农牧民专业合作组织的发展起到了很好的推动作用。④创建农牧业信息化服务机制。建立了集各级农牧部门门户网站、村级信息服务站、县级综合信息服

5、务大厅、视频热线呼叫中心为一体的信息服务体系，依托“12316”农技服务热线和“农信通”手机短信等信息建设，为农牧民提供多形式的农牧业信息服务，推进农牧业技术推广服务信息化。1.2存在问题分析青海省农牧业科技推广体系改革与机制建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着不容忽视的问题。主要表现在以下3个方面：①办公经费和推广经费不足。县、乡（镇）农技推广机构普遍存在着办公经费不足，办公条件简陋，缺乏交通工具、电子办公设备及办公运行费用等问题。②基层农技推广力量薄弱。乡（镇）种植业技术推广人员缺少，推广人员从事技术推广

6、的工作时间难以保证。大部分推广人员知识更新慢，在观念创新、技术创新等方面不能适应新形势对农牧业技术推广工作的要求。③运行机制不活。由于传统的农技推广体制缺乏激励机制、绩效考评机制、竞争上岗机制和农技推广责任制，县、乡（镇）农技人员在从事农技推广工作时，仅以完成财政专项和上级下达的农技推广任务为目标，农技人员缺乏农技推广工作的主动性、自觉性和创造性。2青海农牧业科技推广体系增强活力的长效机制分析2.1建设增强活力长效机制的重要性9基层农技推广体系在保证国家粮食安全和主要农产品有效供给以及农产品质量安全、农业生态安全等

7、技术服务领域发挥着主力军的作用[4]。中央自2006年以来非常重视对农业科技推广体系的建设，在2006年至2010年关于“三农”问题的“一号文件”中提到“加强农业科研和技术推广”、“着力强化农业科技和服务体系基本支撑”、“提高农业科技创新和推广能力”等与农业科技推广体系机制创新密切相关的内容，青海省农牧业科技推广体系长效机制建设是落实国家农业方针政策的要求。农业科技推广体系是指农业科技推广的组织形式和运行方式以及它们之间的相互联系[5]，由其定义可以看出农业科技推广体系是潜在农业生产力向现实生产力转化的载体。因此，

8、青海省农牧业科技推广体系长效机制建设是改造青海传统农牧业、发展现代农牧业和建设社会主义新农村的重要途径，未来农牧业的发展必须依赖于农牧业科技推广体系长效机制的不断创新和支撑。2.2长效机制建设的目标和内容青海省农牧业科技推广体系增强活力的长效机制建设的主要目标是要建立一个职能明确、运转良好、人员精干、人民满意，符合现代农业发展要求的现代农技推广与服务体系。9