辽宁省耕地占补平衡存在问题和对策探究

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1、辽宁省耕地占补平衡存在问题和对策探究　　摘要：本文做分析了新形势下辽宁省耕地占补平衡存在的问题，提出了解决问题的对策与建议。关键词：辽宁省；耕地占补平衡；存在问题；对策中图分类号：F301.21文献标识码：A文章编号：耕地占补平衡是我国耕地保护体系中长期坚持的一项基本制度。辽宁省自2000年开始实施耕地占补平衡项目，通过建立耕地储备库制度和开展省级技术核查，有效防止了新增耕地指标重复抵顶使用，保障了补充耕地的数量和质量。但整体上看，各地管理水平参差不齐，仍然存在项目监管不到位，耕地后备资源利用粗放、浪费严重，补充耕地质量不高、占优补劣

2、等现象。尤其是随着全省可开垦耕地后备资源逐渐枯竭，经济建设不断加快，耕地供需矛盾越发突出。新形势下，如何进一步规范运行占补平衡各项工作，实现长期的、可持续耕地占补平衡成为亟待解决的问题。1存在的主要问题及原因61.1全省耕地指标储备总量明显不足，宜耕后备资源明显匮乏，并且开发难度大，未来补充耕地供给压力持续增加。截止2012年底，全省通过占补平衡项目已累计补充耕地11.7万公顷，在耕地后备资源中，面积大、条件好，易于开发利用的地块已基本被开发利用，剩余的大多是位置偏远、开发条件较差或者不适宜开发的地块，开发整理的地块面积小而分散，补充

3、耕地难度大，可持续性也受到影响。目前，除已经报部备案但没有使用的“小开荒”项目，能开发利用的宜耕后备资源基本开发成耕地，可开垦耕地后备资源正面临枯竭。因此，通过土地开垦实现耕地占补平衡的空间越来越窄。另一方面，随着国家土地政策对辽宁的逐步倾斜，沿海经济带开发开放、沈阳经济区一体化发展和突破辽西北三大区域发展的推进，使得建设对耕地的需求迅速攀升，加剧了耕地供给压力。据统计，2009年-2012年，全省城市批次新增建设项目以及能源、水利、交通等重点项目累计补充耕地达5.7万公顷，平均每年大约需要1.4万公顷。按照这个速度，全省现有耕地储备

4、仅够再使用3-4年。到“十三五”时期，耕地供给将明显处于疲软状态，耕地需求和供给的矛盾将越发突出，成为制约辽宁经济社会又快又好发展的瓶颈。61.2对占补平衡新增耕地政策把握不准，立项开发边际土地，破坏生态环境。一些水土流失严重、易沙化、滩涂地、河道行洪区及坡度大于25度属于退耕还林区域等生态环境脆弱的未利用土地被开垦为耕地，这些耕地虽然可以耕种，但地块稳定性极差，抵抗各种自然灾害能力弱，容易出现灾毁、撂荒和弃耕情况，无法保证土地的可持续产出，与耕地保护目标背道而驰，也不符合土地开发政策要求，更不能用于占补平衡。因此，开发利用这类土地需

5、审慎而行，必须以生态环境保护为前提，充分论证，并咨询农、林、水利等相关部门的意见，同时要有足够的工程措施消除障碍因素。对农民自发开垦形成的“小开荒”土地，不适宜开发成耕地的，要逐步退耕还林、还草。61.3项目组织实施监管不到位，造成工程建设质量和耕地质量不高。首先项目工程投入随意，无法真正提高耕地质量和综合产能。按照省政府办公厅《关于切实加强小开荒土地整理开发工作的通知》（辽政办明电[2009]59）要求，“小开荒”项目必须重新组织实施，切实提高耕地综合产能。但从各市做法看，普遍存在规划设计简单、粗糙的情况，项目只投入一些涵、路、渠等

6、基本的农田配套设施，并且建设标准低，极易损坏。而小开荒地块多、分布散、条件差、问题复杂，不切实改善生产条件、提高耕地质量、促进集约利用，显然偏离了解决根本问题的方向。其次是资金投入不足，无法解决实际问题。据调查，各地占补平衡项目资金投入普遍偏低，平均亩均投资不足1000元，有的地区甚至严格限制投资额，倒逼项目规划设计，而不是根据实际需要来进行项目建设，对工作的推进十分不力。再次是监管力量投入不够，项目踏勘设计、施工进度跟踪、建设质量管理、验收复核等都需要大量时间和人员，这些工作仅由一个科室或者几个人根本无法保质保量完成，个别地方也没有

7、按照土地开发整理项目管理的要求实行项目招投标制度，也没有工程监理，更难以保证工程质量。1.4项目验收把关不严，造成新增耕地合格率低，资源浪费严重。从耕地占补平衡省级核查情况看，2007年-2012年，各市验收耕地面积8.73万公顷，省级复核确认耕地面积7.43万公顷，入库使用率仅为85%，资源浪费十分严重。出现这种情况的原因主要有三个方面：一是项目区内零散的荒草地、林地、田坎、沟渠、洼地、盐碱地等地类没有施工整治形成有效耕地。二是补充耕地不符合新增个耕地政策，将不适宜开发为耕地的坡地、冲沟地、易水毁的滩涂地、河流行洪区内土地开发，没有

8、防洪、护岸、护坡等地块保障工程。三是一些地块质量极差，无法达到作物种植要求。从区域分布看，东部山地区超坡度开发现象比较突出；西部地区耕地质量普遍较差；中部地区开发耕地缺少防洪保障措施的较多。1.5易地占补平衡问题复杂，亟