辽宁沿海经济带和东北腹地经济互动发展探究

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1、辽宁沿海经济带和东北腹地经济互动发展探究　　【摘要】加快辽宁沿海经济带与东北腹地产业的互动发展，是抓住东北振兴和沿海开放双重机遇的重要着力点。本文通过分析辽宁沿海经济带与东北腹地产业互动发展的现状及发展优势，发现产业聚集度不高、腹地封闭发展港口孤立建设、环境保护矛盾突出等问题。提出调整完善产业链条，发展产业集群，改革行政体制，推进体制机制创新，构建现代物流网络，编制全面发展规划等措施，从而实现沿海经济带与远腹地良性互动。【关键词】辽宁沿海经济带；腹地；互动发展辽宁沿海经济带战略的实施，不仅对于沿海地区发展提供了一个历史机遇，而且对于整个辽宁乃至东北腹地的经济发展都有巨大的推动作用。辽宁沿海

2、经济带与东北腹地存在资源互补、产业联动和生产要素的互动等内生需求，沿海与腹地的产业互动为东北经济的秩序健康发展注入新的动力具有深远的意义。一、辽宁沿海经济带与东北腹地产业互动发展存在的问题11在经济全球化和区域经济一体化深入发展的大背景下，我国已进入工城镇化快速发展阶段，国家继续深入实施东北老工业基地振兴战略，为辽宁沿海经济带加快发展注入新的活力和动力，辽宁沿海经济带发展面临着前所未有的机遇，然而辽宁沿海经济带与东北腹地进一步发展仍然面临着较为严峻的问题与挑战。（一）产业集聚度不高，结构有待进一步优化产业结构性矛盾一直是困扰辽宁经济发展的核心问题。从辽宁省的主导产业上来看，沿海经济带与内陆

3、城市之间的经济联系强度还不够。沿海城市的主导产业是石化和装备制造，沈阳的装备制造，鞍山、本溪的钢铁，抚顺、辽阳的石化是中部城市群的支柱产业，朝阳、阜新和铁岭这三个西北城市都面临着煤炭资源枯竭、城市转型的发展形势。因为石化、钢铁、煤炭这些资源性的产业链比较短，所以各城市的经济发展还处于各自为政、发展目标相似、产业结构雷同的情形，尚未形成通过产业链条的延伸加强相互的经济联系、发挥比较优势、进行分工协作的局面。（二）腹地封闭发展港口孤立建设，尚未形成一体化发展格局11当前的互动多数是在政府引导下进行的，还未形成源于经济发展驱动的、内生的、自觉的、主动的互动发展格局。虽然建立了东北三省省会城市市长

4、联席会、辽宁沿海经济城市联合体、辽中城市群市长联席会等不同层次的政府间合作组织存在，但这种政府引导的区域互动发展不但作用强度微弱、范围狭小，而且不成体系、人为色彩浓厚，整体发展缺乏统筹协调，格局尚未一体化。大连作为我国沿海开放城市，是中国南北水路交通运输枢纽和重要国际贸易港口之一，其城市外向功能更多地表现为与辽宁之外的区域之间的联系与互动，而与辽宁省内城市之间的联系与互动相对较弱。沈阳市与辽宁省内其他城市的经济联系强度总量占区域经济联系强度总量的比重达到30.49%，处于绝对优势地位；鞍山、抚顺、辽阳分别位列第二、三、四位，各自经济联系强度总量区域经济联系强度的比重仅为2.08%。辽中城市

5、群之间的经济联系强度要远高于省内其他城市之间的经济联系强度。辽西经济发展区内部和辽东地区内部的经济联系强度较弱，沿海经济带内各城市之间的经济联系强度处于中等水平。这些表明当前辽宁各板块之间，包括沿海经济带与内陆腹地之间的互动发展尚处于初级阶段。（三）基本公共服务非均等化，没有实现沿海与腹地良性互动11无论是从全国范围，还是从辽宁省角度进行考察，基本公共服务的差距是导致各地区经济发展环境差异的主要原因之一，并导致了辽宁省内陆地区的大中专毕业生不愿意在内陆地区工作，各种人才从内地流向沿海地区，进一步弱化了内地的比较优势，经济发展环境一直得不到实质性的改善，导致内陆地区与沿海地区的经济发展不平衡

6、进一步的加剧。由于目前的行政体制存在弊端，导致省本级政府和一些内陆地区的地方政府提供基本公共服务产品的能力严重不足。（四）以地方利益为中心，合作共赢意识不强沿海与腹地区域能否协调发展规划也是将要面对的风险。沿海各市在推动区域经济一体化进程中仍是竞争大于合作，一体化发展只能停留在较浅的层面上，在一些关键领域各地的规划并未实现有效配置。制约了优势企业的跨地区迁移、兼并、重组。受地方或部门利益驱动，区域内各层面的开发区也陷入了招商引资的“倾销式”竞争的漩涡之中。协调机制虽然在实践中取得了一些进展，但机制尚不够健全，方式也比较简单，区域生态、资源环境等共同发展与管制层次机制尚未形成，对于已经确立的

7、平台建设和合作专题的成效也缺乏评估、激励等督促检查。二、辽宁沿海经济带与东北腹地产业互动发展的建议东北未来经济发展的新引擎，在于区域合作产生的合力。要以区域统筹为指导，充分发挥辽宁沿海经济带与东北腹地的相互支撑作用，促进生产要素在区域内合理流动。以构建产业聚集区，调整完善产业链条，推进体制机制创新，构建现代物流网络，编制全面发展规划等方式建立产业体系，使辽宁沿海经济带与东北腹地真正能够在产业协调发展、资源合理配置上买上崭