资源税改革对油气资源地经济影响探究

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1、资源税改革对油气资源地经济影响探究　　【摘要】油气资源税由从量定额改为从价定率征收，引起油气资源税额大幅度增长。为了分析资源税改革对油气资源地方经济的实际影响，以油气资源地为研究对象，采用个案研究法即以东营市为例分析资源税改革对油气资源地经济影响。结果表明现有的资源税分配关系影响了资源税积极作用的发挥，未完全发挥资源税对油气资源地财政收支、产业结构调整、地方生态保护、替代能源开发等应有的作用。针对存在的问题，提出厘清各级政府之间资源税收入分配关系；明确资源税功能定位；资源税款专款专用等政策建议。【关键词】资源税改革；油气资源地；财政收支；产业结构；地方生态保护一、引言92011年9

2、月国务院公布了《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》（中华人民共和国国务院令第605号），油气资源税应纳税额按照从价定率征收，石油、天然气的税率为销售额的5%～10%。同时还公布了《国务院关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例〉的决定》（中华人民共和国国务院令第606号）和《国务院关于修改〈中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例〉的决定》（中华人民共和国国务院令第607号），中外合作开采海洋石油资源和陆上石油资源的中国企业和外国企业依法缴纳资源税，不再缴纳矿区使用费。我国油气资源税走出了从量征收的困境，并改变了外资企业缴纳矿区使用费，内资企业缴纳

3、资源税的局面，为内外资企业创造了公平的竞争环境。资源税由从量定额改为从价定率征收，会使油气资源税应纳税额大幅度增长，油气价格波动会引起资源税额大幅度波动。资源税在地方财政收入中占的比例较高，资源税改革必然对地方经济产生重要影响，为了保证油气资源地充分利用资源税改革发展好经济，有必要厘清这些影响。中国石化胜利油田是我国第二大油田，是中国石化集团胜利石油管理局、中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司的统称，其80%的石油地质储量和85%的产量集中在东营市境内，结合东营市现状分析资源税改革对油气资源地经济影响，有较强的代表性和现实意义。二、油气资源税改革对东营市地方经济的影响（一）对东营

4、市财政收支的影响2011年油气资源税改革只有两个月，胜利油田资源税就由2010年的4.5亿元增加到2011年的17.8亿元，增加了13.3亿元。9胜利油田油气资源税由东营市地税局负责征收并全部上交山东省，山东省只给东营市一定数额的补偿（表1）。由于山东省给予东营市资源税补偿过少造成东营市财政增收乏力，支出压力不断增大，无法发挥资源税在东营市经济发展中应该发挥的作用，制约了东营市产业结构调整、地方生态保护、替代能源开发和资源型城市转型的进程。（二）对东营市产业结构的影响改革开放以来，东营市第一产业、第二产业、第三产业增加值都呈现出逐年增长的趋势。但从东营市三大产业构成来看，产业之间不

5、协调，第二产业比重过高，产业结构升级、优化缓慢（表2）。近年来第二产业在东营市整个经济中所占的比重虽有所下降，但仍在70%以上，主要是油气生产企业比重过大造成的。资源税全部上缴山东省，未能发挥油气资源税在产业结构调整中应有的作用，造成了东营市产业结构调整缺少专门资金支持，现有的产业结构调整缓慢的现象。（三）对东营市环保支出的影响2011年东营市环境保护支出占东营市地方财政支出的比重与2010年相比，下降了0.4%（表3）。出现这种情况的原因和资源税的全部上缴有着极大的关系，2010年和2011年山东省给东营市的资源税补偿只有3000万元，还不到东营市环保支出的10%，未起到资源税在

6、环境保护和生态保护中应发挥的作用。9胜利油田经过50多年的开采，老油区主力油田已经进入高含水和高采出程度的双高阶段，在综合含水率达到90%的情况下，每采出1吨原油，就会采出9吨污水。山东省水质监测结果显示，浅层地下水中污染组分类主要是石油类，石油类检出率为62.3%，污染严重的地区含量为10.5mg/L。胜利油田油气开采过程中的伴生气以及石油炼化过程中产生的废气、硫化物、烟尘是东营市大气污染的主要来源。胜利油田油气开采导致油气产地地下水位下降，土地退化、水质和大气污染严重等给东营市带来一系列生态环境问题，但由于缺乏生态维护与效益补偿机制的支持，生态治理难度较大。（四）对东营市替代能

7、源开发的影响世界从一个人造资本是限制性因素的时代进入到剩余自然资本是限制性要素的时代（戴利，1996）。油气资源属于不可再生资源，会随着使用而耗竭，胜利油田天然气产量自2004年以来就一直呈现递减趋势（图1），2010年原油产量也开始下降（图2）。对付油气资源耗竭一个较好的办法就是把所有或者部分油气资源的净收入投资于替代能源的开发。中石化是国有企业，油气资源净收入很大一部分上交给国家，并不由地方支配，资源税属于地方税种，理应发挥在地方替代能源开发中应起的作用，但胜利油